全县政法机关深入推进社会矛盾化解社会管理创新公正廉洁执法的实施意见
关于全县政法机关深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见
为深入贯彻落实中办、国办转发的《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发 [2009]46号），全国、全省、全市政法工作会议及县委常委会对政法工作的重要指示精神，深入推进三项重点工作，全面提升政法维稳工作能力和水平，着力解决新形势下影响我县社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护重要战略机遇期社会和谐稳定，现按照中央、省、市政法委的要求，结合我县实际提出如下实施意见。
一、深入推进三项重点工作的指导思想和工作原则
全县政法机关要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习实践科学发展观，认真践行社会主义法治理念，按照中央、省委、市委对政法工作的重大部署要求，紧紧围绕洪洞改革发展稳定大局，以开展大调研、大排查、大调解、大整治为抓手，以深化人民性教育、提升政法机关效能主题实践活动为载体，深入推进社会矛盾化解，建立健全依法有序表达诉求、及时有效解决问题的机制；深入推进社会管理创新，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系；深入推进公正廉洁执法，切实提高政法机关的执法公信力，为促进洪洞经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。
深入推进三项重点工作，必须遵循以下原则：一是坚持党委统一领导、党政齐抓共管、形成合力统筹推进，积极建议把深入推进三项重点工作纳入即将着手制定的"十二五"规划之中，从党委、政府层面着力解决体制性、机制性和保障性问题。二是坚持把深入推进三项重点工作纳入政法机关的整体工作部署，摆到重要日程，作为带动整个政法维稳工作的重要载体进行部署安排，并与政法其他各项工作、各项载体活动有机结合起来，做到有序衔接、相互促进。三是坚持大力推进和谐政法建设，强化政法各部门之间以及政法机关与相关部门、有关方面的协作配合，形成深入推进三项重点工作的强大合力。四是坚持创新务实、勇于实践，从本部门实际出发创新思路，确保各项目标任务和具体措施符合实际，确保每项创新举措都能扎实有效地解决实际问题。五是坚持把工作重心放在抓基层打基础上，加强基层维稳综治组织、维稳工作体系和机制、群防群治队伍建设，加大对基层基础工作的保障力度。六是坚持注重长效机制建设，认真落实制度机制建设的各项任务，注重把实践中的好经验好做法形成常态化、长效性机制，促进政法维稳工作科学发展。
二、深入推进三项重点工作的主要目标和任务
今年和今后一个时期，全县政法机关深入推进三项重点工作的主要目标、重点任务和责任分工是：
（一）深入推进社会矛盾化解。社会矛盾化解各项工作机制进一步健全完善并普遍推开，“大调解”工作体系完善落实到位，重点领域人民调解组织得到加强，基层政法维稳力量得到有效整合，重点领域特别是基层矛盾化解能力全面提升。
1．加大对容易引发社会矛盾的重点领域和容易引发社会稳定事件的重大社会决策、重大工程项目落实社会风险评估机制的检查、指导、考评和奖惩工作力度，使社会稳定风险评估工作逐步走上正规化、常态化的轨道。（责任部门：县维稳办、县综治办、县公安局）
2．加强社情民意调查和情报信息研判机制建设。加强以人民内部矛盾、政治敏感问题、社情民意动态为重点的调查分析和研判工作，每季度向县委维护稳定工作领导小组报告综合情况。以大情报信息机制为依托，协调各乡镇、各部门加强资源整合和沟通协作，进一步完善维稳信息工作体制机制，逐步构建覆盖面广、触角延伸长，横向到头、纵向到边的维稳信息工作网络，努力实现协调高效地预知、预警、预防。（责任部门：县维稳办、县综治办、县公安局）
3．推进建立多元解决矛盾纠纷的工作机制和构建“大调解”工作体系。总结推广兄弟县市建立人民调解、行政调解、司法调解互相衔接、配合联动、社会各界广泛参与的多元化解决矛盾纠纷工作机制和“大调解”工作体系的工作经验，深入推进社会矛盾化解。（责任部门：县综治办、县法院、县公安局、县司法局）
4．积极推动基层综治大平台建设。2010年上半年对全县乡镇综治维稳大平台建设工作进展、现状情况、存在问题开展深入调研，研究提出由党委副书记牵头，整合综治、维稳、信访、人民法庭、公安派出所、司法所等单位的力量，建立综治维稳大平台的工作对策建议，力争在较短时间内完善全县所有乡镇综治工作中心建设。（责任部门：县综治办、县司法局、县法院、县公安局）
5．切实加强执法办案中的调解工作。引导全县政法机关和政法干警牢固树立调解是高水平执法的理念，研究制定"调解优先、调判结合"的具体指导意见，积极推行民事案件审理全程调解，依法探索刑事自诉案件、其他轻微刑事案件、刑事附带民事诉讼案件、行政诉讼案件和执行案件和解解决的新模式。研究制定运用和解等方式解决因民间纠纷引起的一般治安案件、轻微刑事案件和交通事故的工作机制。（责任部门：县法院、县检察院、县公安局）
6．进一步加强和规范涉法涉诉信访处理工作。探索建立案前执法信访风险评估预警机制，努力从源头上预防和控制涉法涉诉信访案件的发生。认真贯彻落实中央政法机关出台的信访案件分级受理范围和标准、无理访案件的甄别认定标准、案件终结退出程序、责任查究机制和违法上访的处理意见，及时总结推广工作中好的经验做法；对群众来信访要落实“拆看、审阅、登记、回复和转办”的工作制度。4月底前完成全县涉法涉诉信访积案的摸底、登记和建档立账工作。（责任部门：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）
7．加大化解涉法涉诉信访案件工作力度。完善涉法涉诉信访接办处理机制，在县信访局建立公、检、法抽派专人参加的涉法涉诉信访联合接访、协调联动接待处理平台；加强对化解涉法涉诉信访案件的调度、指导和督办工作，实行重点案件“挂牌督办”与典型案件的“通报点评”制度，推动重点案件的解决，力争在两年内实现2009年以前信访积案80%停访息诉的工作目标。（责任部门：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）
8．着力提高处置突发事件的能力。进一步明确各级、各相关部门处置突发事件的指挥权限、程序、处置原则和要求，检查指导相关部门完善符合实战要求的各项应急处置工作预案，加强处置突发事件的应急演练。协调指导相关部门围绕政策法规解读、突发事件处置、矛盾纠纷化解、媒体应对策略等内容开展好专题培训，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置和舆论引导的能力。（责任部门：县公安局）
（二）深入推进社会管理创新。紧紧抓住影响社会和谐稳定的重点人员、重点群体和重点部位，严格服务管理措施，形成责权明确、机制健全、管控严密、协调联动的特殊人群服务管理、社会治安重点地区综合治理、互联网等信息网络建设管理和社会组织管理服务工作体系。
1．全面推进试行和完善社区矫正工作。健全完善社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度，统一社区矫正工作的文书格式，加强档案管理。按照职业化、专业化、社会化的目标，建强以司法行政工作人员为主体的刑罚执行队伍、以社会工作者为辅助的专业化帮教队伍、以社会帮教志愿者为补充的志愿服务队伍，组织指导专群结合的工作队伍，加强对社区服刑人员教育矫正、监督管理和帮困扶助，防止和减少脱管、漏管、重新违法犯罪，总结和推广优秀典型个案，不断提升社区服刑人员的教育矫正质量，表彰社区矫正工作先进典型。（责任部门：县司法局、县法院、县检察院、县公安局、县综治办）
2．推进刑释解教人员安置帮教工作。围绕贯彻落实中办、国办转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》，依靠党委政府统一领导，以抓好刑释解教人员管理创新为重点，推进安置帮教工作取得新的进展。探索创新安置就业基地模式，拓展安置渠道；创新完善刑释解教人员管理模式，健全衔接、管控机制；研究建立"三无"（无家可归、无业可就、无亲可投）、"三假"（假姓名、假地址、假身份）刑释解教人员出狱（所）必接必送和有效安置机制，努力推动解决刑释解教人员就业、生活、家庭等方面困难，帮助他们更好地融入社会。（责任部门：县综治办、县司法局、县公安局）
3．探索推进特殊对象的帮教管理。协调指导各乡镇、各综治成员单位各司其职，组织动员各方面力量，构建协调联动、齐抓共管的帮教管理新格局。突出对非法传教人员、非正常访人员和群体、失学青少年、社会闲杂人员、精神病人、“法轮功”邪教人员等重点特殊对象的管控，按照属地管理原则，全部纳入管理视线。（责任部门：县综治办、县公安局、县司法局、县委610办公室）
4．加强流动人口的服务管理工作。上半年就健全流动人口服务管理网络和在流动人口聚居区设立服务管理站开展调研，提出工作意见、制定工作规划；选择一批重点区域，就落实"以证管人、以房管人、以业管人"的服务管理新模式和做好流动人口管理、维权、服务等各项工作进行试点，总结推广工作经验。将此项工作纳入综治考评，推动工作深入开展。（责任部门：县公安局、县综治办）
5．加强对治安乱点和突出治安问题的综合治理工作。组织指导对突出治安问题开展深入分析研究，在城乡结合部、“城中村”、“集贸市场”、小旅店、出租房屋等重点区域、部位开展排查摸底，确定治安乱点并制定集中整治工作措施；查找具有区域特点和规律性的突出治安问题，特别对非法集资、劳务诈骗、非法传销、“民转刑”案件等在我县一些地方易发多发的突出治安问题，坚持整治先行、完善机制、综合治理的原则，探索从源头上、根本上解决问题的对策措施。（责任部门：县综治办、县公安局）
6．切实强化互联网管理。上半年对互联网现状基础情况组织调查研究，探索建设与互联网产业发展相适应的监控、侦查队伍，扩大网上巡查管控覆盖面，坚持法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，构建网上网下结合的防控体系，提高网上发现、侦查、控制、处置能力；及时封堵删除网上造谣、煸动等危害社会稳定的信息，严防形成隐蔽性犯罪组织和破坏性社会动员力量，对网络违法犯罪活动及时立案、落地查人、依法处理。（责任部门：县公安局）
7．不断提升政法宣传舆论管控和引导能力。各部门要认真贯彻落实全省政法宣传舆论工作指导意见，推动建立健全与新闻宣传部门沟通机制、政法维稳宣传舆论工作联席会议制度、网上舆论情监测研判机制、重大案件事件快速反应机制、网上舆论引导机制，提高对司法个案、突发事件的网上舆论引导能力。加大在中央、省、市及《槐乡大地》对我县政法工作的宣传力度，争取积极舆论支持，减少消极舆论对政法工作的负面影响。（责任部门：县委政法委、县维稳办、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）
8．切实加强对非政府组织的管理服务。上半年对各类非政府组织管理服务工作情况、存在的突出问题组织开展调查研究，制定出台具体《指导意见》，总结推广落实相关管理服务措施的工作经验做法，全面了解和掌握各类宗教组织、"维权"组织、行业协会、社会团体的组织规模、活动内容和人员构成，认真建立台帐薄册，做到底数清、情况明。（责任部门：县综治办、县公安局、县委610办公室）
（三）深入推进公正廉洁执法。党建队建工作进一步加强，使教育培训、锻炼交流、干警招录、案件评查评议、执法质量考评、执法公开、建立案例指导和公开听证、公开听审等机制和制度进一步落实，推进工作扎实有效展开。
1．切实加强和改进政法机关党的建设。按照省委组织部、县委政法委联合下发的《关于加强和改进政法机关党的建设的意见》的部署和要求，不断提高政法机关党的建设水平，使政法机关和广大干警自觉坚持“三个至上”、“四个在心中”，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。组织好一年一届的“全县模范政法单位”、“全县模范政法干警”评选表彰活动，加大对“双模范”的宣传力度。（责任部门：县委政法委、县政法各部门）
2．加强干部锻炼交流和干部教育培训工作。进一步规范干部交流的程序和方式方法，完善锻炼交流干部的管理，使干部锻炼交流工作系统化、制度化、规范化。政法各部门应结合本系统工作实际和需要，抓好干部交流与培训工作。（责任部门：县委政法委、县政法各部门）
3．做好全县政法干警招录培养工作。对新招录干警的培养，要把中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育作为重要环节突出出来，夯实公正廉洁执法的思想基础。（责任部门：县委政法委、县政法各部门）
4．积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革。认真总结司法体制和工作机制改革在司法职权优化配置和司法人员监督制约机制建设、落实宽严相济刑事政策等方面取得的进展和成效。积极抓好中央部署的司法体制和工作机制改革事项的落实工作，组织协调做好配套衔接的具体实施工作。（责任部门：县委政法委、县政法各部门）
5．加快推进政法信息化建设。加大推进政法各部门信息化建设工作力度，积极推进信息化办案，探索建立网上执法办案新机制，实现对政法干警执法办案的全程化、实时化、动态化管理监督，尽早实现公安机关、检察机关、审判机关执法信息网络互联互通，进一步提高执法质量和水平。（责任部门：县委政法委、县政法各部门）
6．加强政法机关执法规范化建设。进一步加强和改进执法监督，提高政法干警的执法质量和执法水平。上半年完成全县政法机关干警执法档案建设任务，下半年正式组织实施并搞好检查验收。（责任部门：县委政法委、县政法各部门）
7．着力构建符合政法机关特点的惩治和预防腐败体系。积极运用典型案例剖析、组织旁听职务犯罪庭审、参观警示教育基地等活动形式，强化警示教育的针对性和实效性。健全检察机关对政法各部门执法、司法活动的法律监督机制，加大政法干警违法违纪案件的督办查办力度，适时组织对领导批办的典型案件办理情况进行检查督导。（责任部门：县委政法委、县政法各部门）
8．加强对涉法涉诉信访案件的评查评议与监督。年内，对不少于30%的涉法涉诉案件组织开展评查评议。在全县政法机关组织开展创建无涉法涉诉有理访基层政法单位活动，树立和宣传一批先进典型，推动和促进公正廉洁执法工作。（责任部门：县委政法委、县政法各部门）
三、切实加强对深入推进三项重点工作的组织领导
（一）加强领导，落实责任。全县政法机关要把学习贯彻中央和省委有关精神、深入推进三项重点工作作为当前和今后一个时期政法维稳工作的首要任务，高度重视，全力推进。要认真组织专题学习讨论、组织宣讲或不同层次的座谈讨论，深入领会精神实质，使广大政法干警思想认识统一到中央和省市委的重大决策部署上来。政法各部门都要成立深入推进三项重点工作领导小组，主要领导要亲自挂帅，班子成员分工负责，严格落实领导小组及其办公室的职责。各部门要细化各项工作任务，要结合各自职能研究制定工作规划和实施意见，对每项任务的主要目标、工作要求、具体措施、完成时限都要逐一明确，分解落实到具体承办单位和人头，确保责任落实到位。
（二）突出重点，深入调研。全县政法机关要紧紧围绕当前影响社会稳定的源头性、根本性问题和维稳基础工作状况，特别是"大调解"工作体系建设状况，就如何健全完善各项维稳工作机制和矛盾化解、调解机制开展调研；紧紧围绕当前社会管理工作出现的新情况、面临的新课题，就如何改进和创新社会管理开展调研；紧紧围绕当前本部门、本系统存在的执法突出问题，就如何加强执法教育培训、加强执法规范化建设、创新执法监督制约机制、促进公正廉洁执法开展调研。班子成员每年至少要牵头负责一个调研课题，切实摸清相关情况，研究提出工作对策。要通过大调研认清和解决在思想和工作中与深入推进三项重点工作不适应不符合的突出问题，破除不合时宜的传统理念、常规做法、体制机制和工作作风，不断推动解放思想、创新实践积极取得新成效。
（三）抓好试点，以点带面。政法各部门在深入推进三项重点工作中，对所承担的任务要注重全面均衡推进，一方面是选择工作基础好、推进力度大的单位抓好试点、做出表率，发挥引领示范作用；另一方面是抓住那些基础差、问题多、工作薄弱的地方和单位，采取超常举措，下大决心、加大力度，积极取得新突破。领导班子成员要结合工作分工，对工作机制建设、工作体系建设、工作平台建设等相关任务，确定相应试点单位，并牵头负责包保试点工作。承接试点任务的单位要高度负责，着力在工作创新和巩固提升上下功夫。要适时组织召开现场会、经验交流会，学习推广试点单位以及后进变先进的经验做法，促进全县深入推进三项重点工作水平整体跃升。
（四）扩大宣传，营造氛围。县委政法委及政法各部门要跟踪调度掌握推进三项重点工作进展和开展情况，特别要把工作中的创新做法和实际成效及时上报下传，为领导决策提供服务。县委政法委和政法各部门要充分运用报刊、电视、广播、互联网、内部期刊等载体，开展全方位、多层次、高密度的集中宣传，大力宣传深入推进三项重点工作的决策部署、生动实践和工作成效，总结好经验好做法，推出先进人物和先进典型，广泛动员政法干警、社会各界和人民群众实践、参与和支持三项重点工作，为深入推进三项重点工作提供舆论支持，营造良好的内部与社会氛围。
（五）强化督导，务求实效。县委政法委适时组织专门的工作检查组，对全县政法机关的学习情况、调研情况、措施制定和组织领导情况进行跟踪检查、督查和调度。县政法各部门也要抽调专人组成检查组，对本系统开展督导检查，面对面进行具体指导，及时掌握情况，发现和解决存在的问题，确保《意见》学习贯彻到位、三项重点工作落实到位。要把深入推进三项重点工作情况纳入领导班子和领导干部绩效考核范围，作为评价工作实绩的重要依据。
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