市2006年开展项目年活动实施方案
一、指导思想
按照市委四届十次全会和市五届人大三次会议确定的发展目标，坚持以科学发展观为统领，以项目牵动为核心，以建设“两大基地”、发展“五大主导产业”为发展方向，以增加固定资产投入为重点，以构筑“一体两翼”，打造沈铁工业走廊和各类工业园区为载体，通过对外开放、招商引资、改善环境建设，全力推进项目开发和建设，为实施“十一五”规划开好局、起好步，为实现建设新**、大**的目标打下坚实基础。
二、工作目标
全年完成固定资产投资200亿元，其中工业完成100亿元；引进并确保今年开工500万元以上项目500个，其中5000万元至1亿元项目100个(当年实现投产50个)；新上亿元以上重点项目50个；实现当年固定资产投资5亿元以上工业园区10个；完成招商引资158亿元；引进外资项目实际缴资额达到3090万美元；争取省以上项目无偿投资4亿元以上。
三、工作重点
把推进一批重点建设项目，打造项目载体，做好项目储备作为项目年活动的工作重点。着重抓好工业项目、农业产业化项目、第三产业项目、基础设施项目和社会事业项目。
1．重点推进50个投资亿元以上大项目。重点推进**电厂二期、清河电厂“以大代小”、调兵山风力发电、昌图风力发电、昌图亮中煤田、调兵山煤矸石发电等10项能源项目，总投资264亿元；重点推进**天筑轻钢彩板、人天科技、西丰铸件、智能芯片、**方向电子等11项机械制造及电子项目，总投资149亿元；重点推进铁新水泥、辽北森泉水泥、铁煤新型墙体材料等7项建材项目，总投资15亿元；推进铁煤建设37万吨聚丙烯、大连金信集团50万吨燃料乙醇、**天宏10万吨生物柴油等6项化工项目，总投资109亿元；重点推进辽宁立达12万吨稻谷加工、开原阳光大豆蛋白、台湾味丹集团与中粮集团合作生产10万吨谷氨酸、伟业肉鹅等16项农副产品深加工项目，总投资55亿元。
同时要加大引进外资工作力度，2006年实际利用外资要比2005年翻一番，达到3000万美元以上，并力争做成几个利用外资大项目或较大项目，重点跟踪推进高尔夫球训练场、污水处理厂、五英寸集成电路、玉米秸秆发电、天宏(**)生物能源科技、玉米秸秆纸浆造纸、电动车、玉米淀粉、宏显光电、美源日化、华泰纳米等11个总投资额在1000万美元以上的大项目。其次，抓好金山国际、嘉世界、开原北方五金城、鹭颤商厦等一批第三产业项目以及**市龙首山柴河风光带、银州区有线电视数字化工程等一批社会事业项目。市商业局年内要完成**市果菜批发市场项目建设。
2．重点扶持产值超亿元的50户工业企业。主要是铁法煤业、**嘉鑫有色金属、**电厂、清河电厂、陆平机器、铁新水泥、**阀门股份有限公司等企业，使其实缴税金、销售收入分别增长30％以上。同时要进一步做好申报国家支持的辽宁老工业基地调整改造的37项工业重点技术改造项目的前期工作，并积极争取更多项目纳入国家计划。对计划开发的200项新产品，年内要确保完成170项。
3．围绕沈铁工业走廊和工业园区抓项目。充分利用沈阳**两市全面加强经济合作和沈北大开发的机遇，以102线为轴线，构建新台子镇至毛家店镇全长120公里的经济隆起带，打造沈铁工业走廊。重点加快以新台子高新技术园和懿路工业园、腰堡工业园、银州区辽海工业园、镇西堡重化工工业园和经济开发区工业园等15个重点工业园区建设。力争新增固定资产投入5亿元以上园区达到10个，而且主要园区达到“六通一平”，为项目引进提供平台。
4．借助新城区开发和中心城区建设抓项目。以凡河新区开发和中心城区建设为重点，扩大城市规模，强化城市载体功能。中心城区着眼于长远的生产要素资源整合，项目发展以能源、食品、建材、装备制造及配套加工和循环经济产业为主。凡河新区开发重点以基础设施建设为主，今年做好5平方公里起步区基础设施建设，达到“九通一平”标准。市交通局要完成连接新老城区快速干道工程，市环保局要完成莲花湖污染治理工程，市林业局要抓好凡河新区绿化工程，市水利局要抓好凡河综合治理工程，市农委要抓好沼气建设工程，市财政局和市发展改革委要分别争取5000万元以上的资金用于凡河新区的基础设施建设。要依托沈铁工业走廊与**县政府搬迁建设，为重点项目引进和建设延伸更广阔的平台。要有效利用国家开发银行软贷款和世界银行贷款等资金渠道，精心筛选和包装一批城市基础设施及棚户区改造项目，争取更多项目进入国家贷款计划。以完善城市功能为载体，改善投资环境，加快发展现代服务业，重点发展现代物流、金融保险、旅游、教育、文化及社区服务等新兴产业。
5．抓好项目源建设。一是围绕“两大基地”、“五大主导产业”，研究和包装一批重点项目。如煤化工项目、农业产业化项目、生物化工项目、生物制药项目等。各县(市)、区也要按区域特点每年开发10个以上重点项目。同时完善项目生成机制，强化项目市场调研、策划、论证、包装。二是设立项目库。市里设立项目源中心库，各县(市)、区要分别建设项目源分库，争取在年内完成联网，并对投资额超亿元的招商项目，要制成中、韩、日、英文对照说明书，年内入库项目不低于500个，要达到预可研程度项目不低于100个。
四、工作措施
1．提高认识，加强领导
各地区、各部门要认真落实市委四届十次全会和市五届人大三次会议的工作部署，从建设新**、大**的大局出发，深刻领会“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的指导思想，认识开展项目年活动的重要意义，将其纳入重要工作日程，切实把项目建设与**未来发展结合起来，在全市形成聚精会神抓项目，一心一意谋发展的社会氛围。为加强对项目年活动的领导，成立新一届项目年活动领导小组。领导小组组长由市委书记李文科、市长张竞强担任，副组长由市委副书记、常务副市长王秉杰、市委副书记毛玉本担任，成员由市委组织部、市委宣传部、市直机关工委，市发展改革委、市经委、市农委、市国资委、市建委、市科委、市财政局、市监察局、市审计局、市统计局、市外经贸局、市招商局、市国土资源局等部门主要领导组成。领导小组办公室设在市发展改革委，主任由王秉杰担任。办公室具体负责项目年活动的日常工作。下设推进组、考核组、督查组和宣传组。推进组由市发展改革委牵头，负责项目年活动的协调和调度，推进项目引进落实，统筹管理项目信息资源，掌握各项工作动态；考核组由市财政局牵头，负责对项目认定、评估和考核；督查组由市委督查室和市政府督查室牵头，负责检查、督促各县(市)区、市直部门项目完成进度，定期公报；宣传组由市委宣传部牵头，负责对项目年活动进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围。
2．明确责任，落实任务
建立项目包扶责任制。继续实行并完善领导包大项目责任制。各县(市)、区政府主要领导要拿出精力抓项目，市直各部门要责成一名领导抓项目招商。实行项目定期检查和通报制度，对项目进展中遇到的疑难问题，包项目的领导和有关领导要及时协调有关部门予以解决，确保项目顺利建设。市里重点抓投资5000万元以上的项目。市委、市政府每名领导要引进1个超亿元的项目，市人大、市政协班子要引进2个超亿元项目，**县、开原市、昌图县、调兵山市要分别引进10个亿元以上的项目，西丰县、银州区、清河区、**经济开发区要分别引进6个亿元以上的项目，市直各部门要引进一批投资3000—5000万元以上项目。市政府每个驻外机构要完成5000万元以上项目一个。对今年确定引进的50个亿元以上的重点建设项目及重点扶持的50户产值亿元以上的工业企业，由市级领导进行包扶，视具体情况，也可改换同样规模的其他项目；市直部门和各县(市)区主要领导负责包扶投资1000万到1亿元的项目。各县(市)区、各部门要分别建立责任制，并纳入年终岗位责任制考核目标。
3．建立项目考核和奖惩制度
为促进项目年活动的开展，市委、市政府拿出3000万元专项资金用于奖励，其中2000万元是项目奖，1000万元是争取资金奖，而且上不封顶。奖励办法是：对从域外引进的新增固定资产投资500万元以上的项目(含500万元)，按固定比例计算进行奖励；对市直部门和单位引荐项目落户到县区工业园区的，按新增固定资产投资额1‰奖励，属于外资的按2‰奖励；对引荐项目落户到市直工业园区和高新技术园区的，按新增固定资产投资额2‰奖励，属于外资的按4‰奖励；对县(市)区单独引荐的项目，按上述标准减半奖励；对引进无偿资金的，按单位引资增加额10％一20％分档累进计算方法给予经费补助。同时严格考核制度，由考核组按固定资产投资有效凭证统一认定。各级党委、政府要把上项目、发展经济作为“一把手”工程，纳入重要议事日程，确定目标、明确责任、严格考核、抓好落实。在项目年活动中，对市级领导包扶的重点项目每季度调度一次，对各县(市)区、市直各部门的项目建设实行月调度、月通报制度，项目完成情况作为年终考核领导干部的重要内容，实行“一票制”否决，对未完成工作目标的，要给予通报批评。项目引进中所需的前期费用，经审核批准可根据情况提前预支。各县(市)、区也要成立相应的机构，制定本地区的工作方案。建议各县(市)、区每年保证50万元以上项目前期费用，切实做好组织实施和任务落实工作。考核和奖励具体办法见附件。
4．抓好投资软环境建设
进一步落实支持民营经济发展的各项政策，创造优惠政策环境，鼓励和支持民营企业进入公益领域，建设和经营公益项目。在充分利用好国家、省、市已有的优惠政策的同时，进一步加大对引进和实施项目的政策扶持。要提供省内最有竞争力的土地价格，减免部分行政事业性收费。创造宽松的金融环境，各级金融部门要千方百计扩大贷款规模，增加贷款品种，改善金融服务。成立企业贷款担保服务中心，提供一定额度资金为企业贷款资金提供担保。经济部门要争取5000万元以上的资金用于贷款贴息。金融部门投放企业贷款力争达到50亿元以上，贷款新增部分政府制定政策给予奖励。继续创造优质服务环境。开展创建“无障碍服务”政府活动，严肃处理行政不作为行为。严格审批程序，减少审批环节，提高审批效率。在市公共行政服务中心审批的项目，要求“一站式”完成。中心承办的审批事项要在一周内办结，严禁体外循环。公安、司法部门要扩大政务公开、司法公开，实行“透明化办公”，实现公正执法。严禁乱收费、乱罚款、乱检查，切实减轻企业负担。对影响经济发展的违纪违法行为严肃追究责任。
5．加强对项目年活动的宣传
各新闻媒体和新闻单位要紧紧围绕项目年活动广泛开展宣传活动，跟踪报道全市项目年建设的重要事件，总结经验，表扬先进，激发全市人民在项目年活动中的创业热情。**电台、电视台，要在**新闻节目中开设专栏，报道市里重点项目进展情况，把在项目年活动中涌现出的典型人物、典型项目，多角度、多侧面进行报道，对影响项目年活动开展的单位和个人以及未能完成任务的部门予以曝光，为项目年各项工作的开展创造良好的舆论氛围。