公路局行政审批两集中两到位改革工作实施方案

**市公路管理局行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案
    为切实加强我局行政审批效能建设，全面推进 “两集中、两到位” （即部门行政审批职能向一个科室——行政服务科集中、行政服务科向行政服务中心集中，行政审批事项进中心到位，行政审批权限授权给中心窗口到位）改革工作，优化投资发展环境，根据市委办公室、市政府办公室印发《关于推行行政审批“两集中、两到位”改革的实施方案》的通知（鹰办发〔2010〕1号）精神，结合我局工作实际，制定本方案。

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以《中华人民共和国行政许可法》为依据，以精简、统一、效能为原则，以改革创新为动力，以 “两集中、两到位”改革为重点，深化行政审批制度改革，归并行政审批服务职能，提高办事效率，提升服务质量，努力构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作机制，为我市科学发展、进位赶超、绿色崛起提供优良的政务环境和优质高效的服务。

二、组织机构

为加强对行政审批“两集中、两到位”改革工作的领导，成立市公路局推行行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组。

组　长：白剑魁

副组长：许  俊、何丽华

成　员：李  明、张赣斌、刘祖明、辛素萍、吴建中、宋  闽、丁国安、吴志恒。 

领导小组下设办公室，办公室设在局行政办公室，张赣斌同志兼任办公室主任，刘祖明同志兼任办公室副主任。成员：万峤、袁军辉、曾美娟。明确各自职责，确保此项改革顺利进行。

三、主要任务

（一）归并审批职能。按照“职能分离清晰、归并彻底到位、按编定岗定员”的要求，整合行政审批内部运行机制，归并行政审批职能。根据《**市人民政府关于进一步精简市级行政审批事项的决定》（鹰府发〔2009〕26号）文件精神，我局所有行政审批项目共有七项，均为**市市级精简的行政许可项目中的委托项目（见附件一），涉及下属两个单位，即路政支队和治超站。按照市方案精神，在市局行政办公室增挂“行政服务科”的牌子，由局下属的路政支队和治超站各派一名具有行政执法资格人员补充到行政服务科，不增加科级职数。“行政服务科”的主要职能是：负责市公路管理局行政审批事项的咨询，相对人申报材料的审查，行政审批事项的受理、审核、办结，整理归档审批事项有关材料。

（二）进驻中心运作。行政服务科整建制进驻行政服务中心办公，路政支队和治超站派到行政服务科的两名人员驻行政服务中心，所有许可审批项目一律由市公路局审批窗口收件和出件，实行“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。

（三）对窗口充分授权。路政支队和治超站进驻到行政服务中心的两名人员，经市公路局充分授权后（授权书见附件二），全权负责市公路局进驻事项的行政审批（流程图见附件三），做到在中心现场受理、现场办结、现场发证。承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权，代表市公路局组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项的会签意见以及安排行政审批现场勘验的人员调配权。

（四）规范收费。加强对收费的监管，严格执行“收支两条线”制度。市公路局的行政事业性收费一律在市行政服务中心大厅缴交，严禁厅外收费。收取的费用通过中心设立的收费专窗，由财政部门刑具统一票据，缴入财政专户。需减免收费金额、增减收费项目、调整收费标准，须向市行政服务中心管委会提出申请并提供依据，经中心管委会审核并报市政府批准后实施。

（五）完善行政许可服务制度。进一步完善岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制、行政过错追究制、绩效考评等制度，真正形成用制度规范审批行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。切实做好政务公开的巩固、完善和提高工作，全面公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、审批依据和收费标准，主动接受服务对象和社会的监督。

（六）加快推进电子政务建设。通过**公路信息网站发布行政许可项目的相关信息，提供网上政策咨询、办事查询、文件和表格下载等服务。

（七）提高窗口工作人员的素质。加强窗口工作人员学习培训，不断提高其业务能力和服务水平，为审批服务工作提供有力的保障。

四、工作步骤

推行“两集中、两到位”改革工作分四个阶段进行。

（一）部署动员阶段（2010年1月—3月）

成立推行行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组，拟订工作实施方案，召开动员大会，对全局推行行政审批“两集中、两到位”改革工作进行动员部署。做好宣传发动工作，统一思想，形成共识。同时，结合机构改革的要求，将行政服务科的机构设置、职责职能、人员职数等纳入“三定”方案中。

（二）整合职能阶段（2010年4月—5月）

根据市领导小组审定后的批复，做好内设机构行政审批职能整合和人员岗位调整工作，完成行政服务科挂牌工作，并将挂牌情况报市行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组办公室。

（三）进驻中心阶段（2010年6月）

市公路局行政服务科整建制进入市行政服务中心集中办公。同时，对办事程序、承诺时限、收费标准等作进一步梳理，再造流程。对提高行政效率、公开规范透明、提供优质服务等方面作出具体承诺。承诺内容通过市主要媒体予以公布，接受社会监督。

（四）考核验收阶段（2010年7月—8月）

进一步规范行政审批行为，对照标准做好自查工作，迎接市行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组考核验收。

五、组织落实

（一）提高认识，强化领导。推行“两集中、两到位”改革工作是深化行政审批和行政管理体制改革，加快政府职能转变的重要举措。全局上下要充分认识开展“两集中、两到位”改革工作的重要意义，进一步统一思想认识，切实加强领导，认真组织实施，确保取得实效。

（二）精心组织，周密安排。推行“两集中、两到位”改革工作是一项系统性工作，各相关单位、职能科室要密切配合，并结合自身工作实际，各司其职，各尽其责。切实加强组织协调，做好衔接工作，确保行政审批“两集中、两到位”改革工作落实到位。

（三）及时总结，不断完善。中心窗口和相关单位、职能科室要及时总结开展“两集中、两到位”改革工作的经验和做法，及时提出进一步改进的方案和措施，不断推进各项工作扎实有效地开展，努力使我局行政审批服务的速度更快、质量更高、水平更好。

 

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