浅析人力资源市场化配置

(1.内蒙古自治区人才交流中心;2.内蒙古自治区人事厅 机关事务中心，内蒙 古 呼和浩特 010010)
摘 要：文章分析了目前我国用人机制中存在的问题，提 出了人力资源实行合理化、市场化配置需具备的条件。
关键词：人力资源；市场化配置
中图分类号：C96  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)15—0018—02

资源即“资源的来 源”，经济学家把为了创造物质财富而投入生产活动的一切要素通称为资源。这些资源分为 5大类：自然资源、资本资源、信息资源、时间资源和人力资源。其中自然资源、资本资源 、信息资源和时间资源都需要由人的力量来认识、发掘、运用，只有在人力资源的作用下， 他们才能被赋予活力，才能创造财富，所以人力资源是第一资源。
1 人力资源实行市场化配置的重要性

人力资源是资源中的资源，是现代企业的战略性资源，也是企业发展的最关键的因素。人力 资源是所有资源中最宝贵的资源，是积累和创造物质资本、开发和利用自然资源、发展国民 经济、推动社会变革的主要力量。我国是世界上人口最多的发展中国家，怎样把人的潜力充 分发掘出来，使我们的社会获得可持续发展，到本世纪中叶达到世界中等发达国家的水平， 人力资源的开发利用是一个十分重要的课题。我们应从建立社会主义市场经济体制，解放和 发展生产力的要求出发，在国家宏观调控下，使市场调节在人力资源配置方面起主导作用。 为此，必须重塑劳动力市场主体，形成自由、平等、竞争的运行环境，加强劳动力市场机构 和服务体系建设，充分发挥市场机制配置的作用，建立促进劳动力市场机制健康运行的宏观 环境。

利用好人才，其核心在于设计出适应市场化要求的人才运作体制，制定出好的政策。政策是 调动积极性的杠杆，好的政策通常有利于大多数人积极性的调动。要加快国民经济市场化进 程，就必须着重发展包括劳动力市场在内的各种生产要素市场，完善生产要素价格形成机制 ，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用。
2 目前我国用人机制中存在的问题
充分分析目前我国的用人机制，发现其存在的问题有：
2.1 人力资源结构失衡的矛盾仍相当突出

随着市场经济的发展和产业 结构的调整，各种生产要素都随之在不同的市场主体间重新调整定位，而人才资源则由于观 念、社会保障机制和分配方式的影响，不能尽快在社会主体间进行合理并富有成效的调整和 重新定位，一方面造成了企业传统行业人才的大量积压、闲置；另一方面进行乡镇企业、新 兴 产业人才的奇缺而产生了结构性矛盾。同时，由于长期的计划经济模式的影响，许多人才本 身的知 识结构不合理，呈现知识、能力“单打一”的状况，无法适应人才的结构性调整的要求。更 为严重的是，一些国家重点企业、高新技术企业、基础研究机构因为工资待遇低而出现人才 流失情况严重，出现年龄断层，有的已到了无法维持的地步。而一些金融行业、外资企业、 垄断性企业却人才济济，招聘的人员学历不断提高，出现了大材小用、人才浪费的现象。这 些人才的结构性失衡，加剧了人才使用效率不高的矛盾。
2.2 人力资源的市场化配置中存在严重的不公平竞争现象

人才招聘和 管理中的不公平现象十分严重。目前，无论是在人才招聘市场，还是在各类广告媒体，招聘 启示中，几乎都无一避免地出现一些带有明显歧视性的用人条件。继年龄、性别、学历、户 口、专业等限制性条件之后，又出现了相貌、身材、住房、工作经历等限制性条件。有的甚 至把有无客户资料、技术专利等无形资产作为能否招用的条件，严重地侵犯了公民的劳动就 业的平等权利，剥夺了一大批人才，特别是女性人才的就业权利。 同时，在人才管理上， 择优任用，能绩考核，唯才是举，竞争上岗仍主要停留在理论上和口头上，或体现在个别拔 尖人才、有影响的人物身上。致使人才的价值得不到应有体现，人才积压、浪费和人才流失 、短缺现象严重。
2.3 社会保障体系和法制环境不健全

目前的社会保障体系还不完备， 已经建立的养老保险等，也还残留着计划经济体制的痕迹，存在着明显的过渡特征，不能反 映现代人力资源市场化配置、合理流动的要求。法制环境不完善、不健全。缺乏有法可依、 有法必依的法制环境。随着市场经济体制的逐步建立，出台了一些相应的法律、法规，如《 劳动法》、《劳动合同法》等，但法律、 法规尚不完备。①现有法律、法规存在各管一段的 现象，有的甚至互相冲突；②缺少体现公平竞争精神的法律，如公平竞争法等；③一些法律 、法规可操作性不强，如人才流动中关于是否侵害原单位利益的界定、违法的惩处等；④相 关 法律、法规未得到真正的执行。 

3 人力资源实行合理化、市场化配置需具备的条 件

在建立社会主义市场经济体制的过程中，人才利用政策的制定应该反映时代的要求，顺应时 代发展的需要，适应社会经济、政治发展的要求，达到人力资源的市场化配置。达到这一目 标应具备的条件有：
3.1 建立适应市场化要求的人才配置体制

要加快国民经济市场化进程 ，着重发展包括劳动力市场在内的各种生产要素市场，完善生产要素市场化机制，充分发挥 市场机制在人才资源配置中的基础性作用。
3.1.1 要进一步确立人才市场的两个主体的真正 地位，即给用人单位真正的择人权，给人才个体真正的择业权，实现人才配置市场化。

3.1.2 要提高人力资源的配置效率，体现人力资本的价值。市场经济主张公平竞争，“ 能者上， 庸者下”的用人机制；市场经济主张人才流动，将最适合的人力资源配置到最有利发挥其作 用的岗位上，并促进人才竞争。全面推行人才使用的任期制和流动制。任期结束后不再续任 的人员，应该让其流向人才市场，另行择业，而不是异地安置；个人提出流动的人员，只要 遵守法律、法规的规范，履行合同规定的权利义务，应有充分的择业自主权。只有人才参与 了市场竞争，才能充分发现、体现其价值，才能使其才能得到充分的发挥。
3.1.3 进一步培育完善人才市场，并将人才市场作为一种产业来发展，充分发挥市场中介组织在人才资源配 置中的中介作用，提高人才市场配置效率，为用人单位和人才的合理流动提供更完善的服务 。
3.2 创造一个人才公平竞争的宏观环境

市场经济体制的精髓在于公平 竞争，优胜劣汰。因此，创造人才公平竞争的客观环境，是实现人才资源市场化配置的基本 要求，也是设计和制订人才利用政策的关键。人才公平竞争的宏观环境是指社会大环境，主 要体现在政府通过法规及相应政策保证市场运作过程中人才竞争的公正性、开放性。确立机 会平等的用人关系，即要消除各类歧视性的用人条件和规定，保证各类人才政治权利、劳动 权利和分配权利的平等。
3.3 完善宏观调控动态平衡的管理机制

政府对人才资源配置实行宏观 调控，不仅是人才资源市场化配置的重要保证，而且有利于克服市场化运作过程中出现的各 种弊端。这种宏观调控主要体现在通过建立与社会经济发展目标相协调的人才资源的信息系 统，搞好人才的规划、预测、监控和调整，运用法律的、经济的和行政的手段，对人才资源 配置进行合理导向，对有碍于资源优化配置的各种制约因素进行配套改革和权力干预，使人 才资源的配置能适应社会经济的发展要求，并能根据产业结构的调整、生产要素的转移等宏 观情况的变化进行动态平衡，以便最大限度地发挥人才资源的使用效率和效能。
3.4 建立有效的竞争、激励机制

社会主义社会应该有更为完善的竞争 机制，这是社会主义社会劳动生产率最终超过资本主义社会劳动生产率的重要基础。然而， 在计划经济体制下，“统包统配”的固定工制度造就了“铁饭碗”、“低工资、多就业”， 导致了“大锅饭”，非但没有强化反而弱化了社会的竞争机制。“铁饭碗”和“大锅饭”严 重挫伤了广大劳动者的生产积极性，造成社会资源的巨大浪费。建立与发展劳动力市场，充  分发挥市场供求、竞争、风险等机制的作用，让劳动者竞争合适的岗位，企业挑选合适的劳 动力，使工资不仅反映劳动贡献或劳动力价值，也反映供求关系，极大地提高企业的用人效 益，从而促进社会经济运行的高效化。在此情况下，尽管失业在所难免，但也无非是将“隐 性失业”转化为“显性失业”，有利于公平竞争，保护最广大人民群众的利益；有利于促进 和发展先进的生产力，逐步淘汰落后的生产力；有利于劳动者知识、技能的更新，其正面效 应明显大于负面效应。

市场竞争理论表明，市场竞争机制终将扩展、充斥到全社会的各个层次、各个方面和各个 角落，以形成全社会的市场化竞争机制，这是客观规律。适应人才由全球培养、在全球流动 、在全球范围争夺的趋势。通过市场这只无形的“手”构筑起一条宽畅、高效的人才通道， 使人才的调整配置尽快由政府出面运作到市场直接配置人才资源的方向转变。要在不断建立 和完善人才引进、管理的政策、制度的基础上，以公开、平等、竞争为取向，以市场配置为 基础，逐步建立适应所有制和利益主体多元化要求的、机制健全、运行规范、服务周到、指 导监督有力的人才市场体系。要按照市场经济的规律，引入市场运行机制，努力实现人才资 源的合理配置。
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