新农村建设中陕西省农村图书馆的现状及存在问题
(西安文理学院，陕西 西安 710065)
摘 要：文章对陕西省农村图书馆的现状进行了论述，并 对陕西省新农村建设中农村图书馆所出现的问题及原因进行了简要的分析。
关键词：陕西省；新农村建设；农村图书馆
中图分类号：G25823(241) 文献标识码：A 文章 编号：1007—6921(2010)01—0151—02
1 陕西省农村图书馆总体现状
陕西目前有107个县(市)，1 526个乡(镇)，28 506个村，每个县由县文化馆统一管理全 县的文化设施建设。县以下的文化设施有县图书馆、乡(镇)文化站、村文化室，除部分村有 戏台外，地处贫困山区的村组基本没有文化设施。大部分乡镇图书馆(室)处于瘫痪和半瘫痪 状态。20世纪90年代，陕西省乡镇图书馆发展红火，在发展农村经济和引导农民致富方面 发挥了重要作用。农村税费改革和撤乡并镇后，乡镇图书馆(室)受到了非常大的冲击。一 些馆的图书作为集体财产被抵债，仅存的馆也没有专人管理，大部分乡镇图书馆的馆舍挪作 他用，图书内容陈旧，且流失严重，无法满足农民日益增长的文化和信息需求。
1.1 农村图书馆数量少
陕西目前的农村人口为2 970.78万人，占全省人口的80％。文化设施主要集中在县以上城市 ，县以下的乡(镇)、村文化设施很少，除部分乡镇有文化站、文化室外，基本没有文化设施 。按照国家关于县级公共图书馆的评估标准，陕西许多县级图书馆的馆舍条件和设施普遍达 不到要求。全省80％的县级图书馆兴建于20世纪80年代，馆舍面积狭小，寒酸破旧，书库、 阅览室和资料室往往挤在一起，馆内功能布局不合理，读者服务区面积过小，缺乏温馨的人 文环境，与读者期望的知识殿堂相差甚远。
1.2 农村图书馆总体水平低
1.2.1 馆舍、设备条件差。①农村图书馆馆舍设施简陋，安排不合理，常常出现图书与读者两分离的局面，如乡镇图书 馆设在乡镇机关内，使农民难以涉足，而一些位置较好的图书室极易被乡镇为了经济效益的 需要，挤占关停。②办馆经费得不到保障，无法维持经费的连续性，不能增加新书。陈旧的 图书很难吸引读者，加上业务人员水平低，管理混乱，服务工作不到位，影响了图书馆的正 常服务。图书馆现代化程度不高，有些馆配置了计算机，但因经费有限，其配置较低；有些 乡镇图书馆组建了电子阅览室，只是形成了封闭的局域网，没有组成基于互联网的网络，为 数不多的联网图书馆仅仅只为读者建个网吧，供读者上网而已。
1.2.2 藏书量少。不少乡镇在组建图书馆(室)时，总是想不花钱，所藏图书大多是东拼西凑地发动当地群众捐 献和恳请有关单位赠送，使图书馆成了废旧书的收购站。有时为了迎合读者，应付检查，购 入一些盗版图书，质量差，错漏百出。有的购书基本上是以武侠、言情、卡通为主，图书馆 已经失去了传播先进文化的职能，失去了为社会提供知识保障的作用。对本地区重要的历史 文献、风土人情资料不加以收藏，不加以保护利用，流失严重。
1.2.3 缺乏专人管理。有些农村图书室的基础设施较好，但由于无专人管理，很多已遭受不同程度地损坏，如某村 图书室基础本来很好，仅藏书就达4 000多册，并由县文化部门组织图书管理人员帮助分类 整理架，建立了规范的借阅制度，图书贴上了标签，制作了卡片，但近几年却发现图书已散 失过半，报纸也所剩无几。因借阅制度不能很好地执行，管理混乱，村民今天拿一本，明天 拿一本，结果使大量图书不知去向，造成很多文献资料流失。
1.2.4 缺少读者。有些村建成了标准较高的图书室，各项指标也都达到了要求。但是由于疏于组织、引导，再 加上村民缺乏学科学、用科学的意识，以及电视节目的巨大吸引力，致使图书室门可罗雀， 架子上的图书尘积土封，无人问津；读书活动开发不起来，图书室无人光顾，起不到应有的 作用。在农村，有些村干部因担心书报资料丢失、损坏而不准公开借阅，使图书室成了摆设 ；还有一些村干部认为图书室就是应付政策、检查的需要，平时干脆把图书室关得紧紧的， 使图书室形同虚设。
1.2.5 管理员的素质差。农村图书管理人员整体素质不高，缺少专业基本素养。文化程度多为初中水平，工作上只能 应付一般的借阅。对于收集信息，介绍科技实用知识等工作有一定的困难。某县图书馆的不 到十名工作人员中，只有一人是高中水平，其余的几人最高不过是初中文化程度。
1.3 农村图书馆资金匮乏
改革开放以来，我国文化设施建设费逐年稳步增长，但对于西部地区的基层图书馆而言，就 没有那么幸运了。据北京大学李国新教授在2005年中国科协学术年会上介绍，占全国24％的 700多个县(市)图书馆2004年没有一分钱购书费，而且大部分集中在中西部地区，导致县市 级图书馆成为制约我国公共图书馆发展的瓶颈。据调查，陕西80％的县财政对于图书馆的拨 款仅限于保障职工工资，基本无事业经费。有30个左右的县市级图书馆多年没有购书经费， 长年不进一本新书， 只订几份报纸和期刊维持开馆局面，几近于有人没有书的“空壳”馆 。县级图书馆如此，乡(镇)文化站、图书室更可想而知。
2 陕西省新农村图书馆建设所取得的成果
2.1 初步建起了省中心、市、县(区)支中心、乡、村基层服务点相结合的文化共享 工程网络框架
2006年9月，陕西省凤翔县、眉县、泾阳县、华县、合阳县、定边县6个县作为全国县级支中 心建设综合试点县。具体建设任务是：建成6个县级图书馆支中心，98个乡镇基层服务点和1 0％的村即154个村级服务点。2007年陕西省，建成县支中心6个，乡镇基层服务点98个，村 基层服务点154个，均开始为当地群众提供文化服务。2008年建成35个县级文化信息共享服 务中心和一批乡镇、村级服务点。
2.2 加大对基层基础文化设施的投入力度，进一步改善基础文化设施
近几年来，陕西省新建成文化馆、图书馆43个，新建乡镇文化站200个，陕西省大力实施 “ 送书下乡工程 ”、文化信息资源共享工程、农村文化人才培训工程农村文化设施建设工程 。几年来配合文化部、财政部向陕西省25个县图书馆、308个乡镇赠送图书价值达170万元， 全省还向21个县图书馆、40个乡镇赠送图书价值达100万元，这些都为为构建公共文化服务 体系，推进基层文化建设，奠定了良好的基础。
3 陕西省新农村图书馆建设存在的问题
3.1 经济基础不好
经济是制约陕西省农村图书馆事业发展的最根本的客观因素，改革开放以来，陕西省农村经 济发展迅速，但从质上看还是不高，同时发展很不平稳。农村经济不富足，图书馆事业发展 就无保障；发展不平衡，地区之间的差异就在所难免。
3.2 领导意识和农民图书馆意识不强
领导意识是搞好农村图书馆事业的关键。经济条件相对差的地区，如果领导意识强，加大投 入，农村图书馆事业还是可以得到比较快的发展。相反，经济条件较好的乡村，如果领导对 图书馆重要性认识不足，依然于事无补。关系农村图书馆的领导很多，但关键在县、乡、村 三级，即县政府、县文化局、县教育局; 乡镇政府、县图书馆、文化站以及村两委和各中、 小学校。其中,乡镇政府、村两委和学校掌握着人、财、物，是关键之关键。文化局、教育 局起倡导推动作用，最具有影响力,县图书馆具体负责业务工作，其作用不可低估。各级领 导都重视了，这个地方的农村图书馆就会有起色。
农民图书馆意识与其建设能力间的关系大致有4种情况:①想建也能建；②想建不能建；③能 建不想建；④不想又不能建。目前，农村中属于建设图书馆理想条件的第一种情况的不多； 数量颇大的是有一定难度的第二和第三种情况；第四种情况是最难以解决的问题。
3.3 农民对图书馆的需求因素较低
需求因素是农村图书馆生存和发展的内在动力需求不足直接影响到农村图书馆的建设需求通 常分为生产需求、生活需求和教育需求。陕西省大部分地区农业生产的现代化程度不高且规 模不太，乡镇企业总体上说还不够发达，因而对情报信息、图书资料的需求还不够。农村的 文化生活由于受到习惯的影响，目前球类，棋类、扑克等传统的活动项目对农民仍有很太的 吸引力，再加上农村电视分布率日渐提高，使农民的业余文化生活有了一定的内容。这在很 大程度上分散了农民在文化生活上对书刊的需求。教育上，不少乡村中小学教师因学校图书 馆的不完善长期蚨乏新书刊的滋养，只能重视课本及其固有的经验，也养成了轻视课外读物 和新的知识，对图书馆建设缺乏热情的不正确的观念。
3.4 图书馆干部选拔制度弊端明显
我国图书馆的馆长，主要是上级部门任命的，农村图书馆的馆长一般对图书馆的业务根本不 了解，在农村干部心目中，图书馆只是个摆设，根本发挥不了什么作用，这在很大程度上 限制了农村图书馆的发展。
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