通县及通乡村公路工程的成本控制

(呼和浩特公路工程监理所，内蒙古 呼和浩特 010020)
摘 要：文章简要讨论了通县及通乡村公路建设中成本控 制存在的问题以及成本控制的对策。
关键词：县乡公路建设；公路工程；成本控制
中图分类号：TU723.3  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2008)21—0139—01

随着国家国道主干线公路的建设改造的完成和建设社会主义新农村构建和谐社会事业的逐步 向前推进，国家相应地调整了交通建设政策，加大了对通县及通乡村公路工程的支持。随着 通县及通乡村公路工程建设的大规模的展开，工程建设中也存在着成本控制的问题，以下谈 本人对通县及通乡村公路建设中成本控制存在的问题和成本控制对策的几点看法。
1 县乡公路建设中成本控制存在的问题
1.1 投资成本失控

原因之一，县乡公路建设网络规划缺乏系统性，工程立项投资忽视可行性。其规划立项 虽已考虑到投资来源少、筹措经费困难等因素，但是又迫于农村基础建设发展的形势需要， 急功近利、不顾技术规范、违背自然规律，在工程立项问题上搞政绩项目，对项目技术指标 施行“行政拍板”，对项目投资总额强挤、硬压，或实行边设计、边施工、边筹经费的“三 边” 工程，缺乏应有的工程项目技术经济分析。由于上述原因，致使有些工程今年建、明年废， 达不到应有的设计使用周期，既增大了公路养护工程的难度，又造成了短期内工程改造项目 的重复投资，实质上造成了投资成本的失控。

原因之二，设计上的不合理性，造成工程项目投资成本失控。县乡公路建设项目在质量 上的先天不足的现象较为多见，反映在设计过程中的问题主要有：①远景发展分析不够充 分，在方案比较与选择上，项目方案所适应的整体条件和个别条件区分不够严密。②在设 计资质上，县乡公路建设管理单位力量单薄，甚至在设计方案上也有生搬硬套的现象，而应 该节省的方案又没有节省。因此，一些工程项目在进入实施建设之前，其方案预算成本就已 经失控了。此外，在设计上又存在先天不足，使项目工程在设计使用年限内提前进入“疲劳 服役”，或提前实施大、中修理乃至改造，增加了工程养护成本。

原因之三，预算信息资料的不准确，造成项目建设直接成本失控。县乡公路建设工程项目投 资来源的多元性和县乡财政状况与建设发展迫切需要投资的矛盾，迫使县乡各级政府为了保 护地方利益，在争取项目时各显神通，在预算编制上弄虚作假、以近报远、以次报好、虚列 多报，想方设法多为地方争取投资。预算方案编制过程中，疏于调查研究，造成预算信息资 料失真。多种信息资料的不准确性，增加了项目投资成本。
1.2 招投标成本失控

原因之一，招标单位（即建设管理部门）出于对本系统管理机构利益的考虑，在确定工 程项目招标价格上，有故意让利之嫌，从而造成招标成本失控，增加工程投资成本。

原因之二，招标单位出于工程项目投资总额难以按施工图预算筹措到位，便对标底价格 实行“高压”，而非正规程序中标的施工队伍，迫于激烈的市场竞争，先接工程，再在施工 过程中偷工减料，挤占工程项目建设成本。这种作法带来的后果当然是工程质量受到损害， 工程达不到应有的设计使用能力，而这反过来又增加了工程养护成本。
1.3 施工成本失控

目前，县乡公路基本建设市场尚待规范，一部分工程项目是由不属于县乡公路管理单位 管理的施工队伍来组织施工的。这样，在施工过程中就会造成中标单位劳务收益丧失、材料 差异失控。

还有一部分工程项目是由县乡公路管理单位组织施工的，但是由于基层管理单位施工设 施简陋、专业技术工人少，所以主要设备、大件设备靠租靠借，工人靠在地方请农民工。如 果碰上农忙季节、防汛抢险等不利因素，则势必影响施工进度，即使有一个较为完整的施工 组织设计方案也难以完全执行。就算能在一定程度上控制材料成本，但如果设备难以如期租 借到、工程施工不能如期进行，则同样增加工程项目期间费用，从而造成建设过程中的直接 成本和期间费用失控。
2 县乡公路建设中成本控制的对策
2.1 正确处理迫切需要发展与投

资不足的矛盾，科学规划，严格立项，从规划立项入手，控制县乡公路建设投资成本要正确处理好投资不足与迫切需要发展的矛盾，必须贯彻量入为出、量力而行的原则， 把县乡道路建设规模控制在适当的水平上。同时，要杜绝攀比工程、政绩项目、“三边”工 程，使工程项目达到应有的设计使用水准，避免重复投资。
2.2 改革管理体制，利用市场作用控制工程项目预算成本

县乡公路系统必须深化管理体制改革，将县乡公路建设的规划、设计、预算、监理等技 术性工作推向市场。同时，对庞杂的基层管理单位进行改组，建立专业技术性企业，让企业 在激烈的市场竞争中不断锤炼充实，确保规划、设计预算选题、控制项目预算成本落到实处 。
2.3 规范县乡公路基本建设市场管理，公平竞争、优胜劣汰，从施工组织入手，控 制工程项目施工过程中的建设直接成本和期间费用

县乡公路的建设管理工作应该走向市场，在基本建设施工队伍的确定上，克服随意指定 ，实行招标投标，引入竞争机制，公平竞争，优胜劣汰。中标企业的项目经理部，在监理公 司分步分项的严格监理下，确保施工组织设计方案的完整和有序执行。基建工程实行企业化 管理，健全内部控制制度，使工程项目的直接成本和期间费用达到最低水平。

总之，工程成本的有效控制贯穿于项目建设的全过程，从事项目建设活动，必须执行建设程 序。只要严格遵循建设程序，抓住重点环节，采用技术与经济相结合的手段，在工程建设的 各阶段使用切实有效的控制方法，以主动控制代替被动控制，重视工程项目全过程审计，工 程成本就必然能够得到有效的控制。 
［参考文献］
［1］ 姚兵.建设工程投资控制［M］.北京：知识产权出版社,2003.
［2］ 李佐华.工程设计阶段的造价控制管理［J］.建经济,2004，(2).

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