发展现代烟草农业保持烟叶生产稳定

烟叶不稳，整个行业的发展就要出问题，国家局把稳得住作为烟叶生产的第一指针。如何保持烟区烟叶生产的稳定？笔者凭着几年来从事烟叶生产工作的实践和经验，结合当前全国烟叶生产形势，谈谈自己几点看法。

　　一、充分认识烟叶生产稳定性的慨念

　　用烟农的话讲，种烟效益高就是让烟农持续种烟稳定性的主要因素。那么烟叶生产稳定性的概念是什么?包括哪些内容?烟叶生产稳定主要包括烟农的稳定、规模的稳定、队伍的稳定三个方面。其中烟农的稳定指烟农数量的稳定；规模的稳定指烟叶种植面积、质量、数量的稳定；队伍的稳定指烟叶生产科研人员、经营管理人员、专业技术人员的稳定。站在全国烟叶生产面临问题来看稳定性的问题，一方面是云、贵、川等西南烟区省份，由于种植条件适宜和有良好政策支撑等因素，农民种烟积极性比较高，烟叶能保持稳定的良好发展势头；另一方面是河南、山东及北方、南方烟区等一些省份，由于同当地经济发展水平相比种烟比较效益低，产前投入没有这么到位，农民种烟积极性不高，烟农种烟的稳定性相对削弱，影响烟区烟叶生产稳定性。

　　笔者认为，要确保烟区烟叶生产的稳定性，必须采取的措施有：一是各烟叶产区要继续把控制总量、稳定规模摆在首要位置，严格计划管理，既要防止下滑，又要防止失控。二是要把实行烟叶生产收购合同制作为关键措施，烟叶种植前要按严格按国家下达计划全面完成产购合同签订工作，尤其是种植合同的签订不能虚报，要实事求是。三是要坚持把提高烟叶质量作为中心环节，积极推进适度规模种植，提高集约化经营水平，确保收购等级质量到位。四是要加大力度开展烟叶生产基础设施建设，因地制宜，全面推行卧式密集式烤房建设，在基本烟田内开展烟水配套工程项目和烟区道路建设，进一步加强基础设施建设，增加烟叶产前扶持和投入，努力提高专业化、社会化服务水平，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节中解放出来，促进烟叶生产可持续发展。

　　二、影响烟叶生产稳定的主要因素

　　当前，影响烟叶生产稳定的主要因素有如下几个方面：

　　（一）烟区对烟叶生产政策扶持力度还是不够。对烟叶生产的扶持表面上仅是烟草部门的事情，当地政府、扶贫办、农业等有关部门对烟叶生产的倾斜不全面，力度不够，影响烟区烟叶的发展。

　　（二）烟区工作措施不得力，政府支持力度不够。虽然有的烟区根据上级政策和文件精神制定出台各项工作制度和措施，但是工作措施和执行力不强，烟区政府支持力度不够，各项工作措施没有全面落实。

　　（三）科技兴烟没有全面地落实，影响烟叶产量。表面上年年开展烟叶技术培训，提倡坚持走科技兴烟之路，但是此方面没有运用到实际的烟叶生产中去，导致烟农生产出来的烟叶产量低、质量差、效益低，影响烟农的种烟积极性。

　　（四）烟叶生产基础设施建设十分薄弱，抵御自然灾害的能力差。近几年来虽然有的烟区已经开展烟叶生产基础设施建设，大多数烟区已建立了受灾保险机制，但是基层烟站、烟水配套建设状况仍然较为落后，“靠天种烟”的情况依然存在，保险机制建立还不够完善，一旦出现自然灾害，烟农受损失较大，这些都直接影响与制约烟区的烟叶生产发展。

　　（五）大部分的烟区生产方式还是比较落后。传统烟叶生产方式已不能充分适应现代农业和农村经济发展要求，成为制约烟叶生产可持续发展的瓶颈，使烟农难以有效降低劳动强度，导致部分烟农减少烟叶种植面积的主要原因。

　　（六）有的烟区在建立基本烟田保护制度上还流于形式。虽然建立基本烟田保护制度由政府出台，大部分烟区政府没有真正地调研和科学分析，拿出确实可行的方案，在实行中不够科学、合理，导致部分烟区生态环境、土壤质量退化，说明了烟区建立基本烟田保护制度、改善烟田质量没有得到真正地落实。

　　（七）烟技员和烟农自身的综合素质有待于提高。烟叶生产是一项复杂的工程，环节多、技术性强，需要烟技员加强学习和服务指导，烟技员和烟农的技术要与时俱进，把理论知识真正用到烟叶生产的实践中，提高烟叶产量和烟农效益，推动烟农种烟积极性。

　　目前，发展现代烟草农业是应对新挑战，保持烟叶生产可持续发展的必然选择。随着我国经济社会发展和市场化不断完善，烟叶生产面临着诸多挑战，这也是对烟区烟叶生产的稳定性带来一定的影响面，综合起来，主要休现在：一是农业种植结构调整步伐加快，农村经济呈现多元化发展，农业生产经营环境发生了深刻变化，许多地方对种烟依赖性下降，行政手段稳定烟叶种植规模的作用逐步弱化。二是工业化、城镇化的发展，农民就业渠道增多，大量农村劳动力外出务工或本地从业转移，烟农结构发生变化。三是烟用物资价格持续上涨，粮食及经济作物价格上扬，种烟比较效益降低。由于劳动力价格迅速上升，加上生产资料和土地价格涨价因素，烟叶生产成本明显增加，种烟比较优势逐步丧失，烟叶生产稳定发展的压力较大。

　　三、发展现代烟草农业是保持烟叶生产稳定性的关键因素

　　（一）发展现代烟草农业是打好行业发展基础，增强行业竞争实力的重大任务。近年来，卷烟工业竞争力显著增强，商业卷烟现代营销网络建设和现代物流建设基本成型，目前烟草农业总体上还是传统小生产方式，集约化程度低，自我发展能力较弱，是烟草产业链中最薄弱的环节。行业要实现农、工、商平衡发展，增强整体竞争实力，迫切需要转变烟叶生产方式，大力发展现代烟草农业。

　　（二）发展现代烟草农业是解决烟农减工降本增效的根本出路。只有发展现代烟草农业，努力提高烟叶生产规模化、机械化、专业化水平，提高生产资源集约配置效率，才能有效减少生产用工，降低生产成本，增加烟农收益，解决目前劳动力价格上涨带来的烟叶生产成本迅速增加、比较效益下降等的问题。

　　（三）全面开展现代烟草农业，保持烟叶生产稳定的良好发展。

　　1、抓好经营主体专业化建设。要重点围绕抓好烟叶生产专业户、专业村、专业乡镇建设，壮大专业化生产经营队伍；采用统一的生产技术和管理措施，提高基本烟户经营主体的专业化生产经营水平。

　　2、抓好农艺过程专业化建设。发挥专业化分工协作的优势，通过有偿、微利保本的经营方式，使分散的条面低水平经营逐步向分工协作的点线专业经营转变，提高劳动效率，提高经营水平，增加规模效益。要在大面积的机械耕作、育苗营养土供给、商品化供苗、科学施肥、病虫害统防统治、技术培训和防灾减灾等方面为烟农提供全方位服务。围绕育苗生产专业化、采叶烘烤专业化、田管防病专业化和田间作业机械化建设，大力发展烟叶生产专业户。拓展专业化服务范围和渠道，着力提高商品化育苗、机械整地、机械覆膜、机械中耕培土和采收烘烤专业化生产水平，妥善解决种烟比较效益、劳动强度、种植风险和技术复杂等方面的问题。

　　3、创建发展新型专业化烟叶生产。通过试点和不断地试验和探索创建烟叶生产专业化连片种植、烟叶生产互助组等生产组织形式，不断探索烟叶产业化经营模式，提高烟叶生产的专业化和组织化程度，将粗放产量管理提升为专业化集约质量管理。

　　4、提高生产队伍的专业化水平。建设现代烟草农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型烟农。始终把做好对烟农的引导性教育、搞好烟农队伍的基础性培训，筛选铁杆烟农，发展职业烟农，培养新型烟农，引导教育烟农摒弃传统落后的生产经营管理方式，当作一项重要任务来抓。

　　5、抓好试点，全面推进。各烟叶产区要做试点全面推进。通过试点，积极探索新的烤烟生产组织管理模式，优化烟叶生产业务流程，深化技术服务体系，创新经营管理机制，在发展理念、生产组织、科技推广、服务管理等方面，摸索出一条符合本地烤烟发展实际的新模式新路子，实现“规模化种植，集约化经营，专业化分工，信息化管理”。

　　6、推广烟草农业机械化作业是降低烟农劳动强度、减少烟农生产投入的一项根本性技术措施。通过推广机械刨埯、机械覆膜、机械培土、机械喷药、机械中耕追肥等技术措施，既可以把烟农从一把锄头、一把铁锹、一把镐头、一个喷雾器中彻底解放出来，又做到了技术规范的统一、生产水平的均衡、质量特色的稳定。

　　只有发展现代烟草农业，努力提高烟叶生产规模化、机械化、专业化水平，提高生产资源集约配置效率，才能有效减少生产用工，降低生产成本，增加烟农收益，解决目前劳动力价格上涨带来的烟叶生产成本迅速增加、比较效益下降等的问题。

　　综上所述，烟草企业只有夯实烟叶的基础地位，大力发展现代烟草农业，提高服务水平和质量，才能促进烟叶生产持续健康稳定发展。（作者单位：百色市烟草公司）

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