用科学发展观统领烟草行业纪检监察工作的实践与思考

内容提要：科学发展观为烟草行业纪检监察工作提供了理论基础，指明了方向，赋予了新时期纪检监察工作新的内涵。通过把纪检监察工作与中心工作、行风建设、党建工作、企业文化相结合，突出实践性、针对性、系统性、实效性和前瞻性，在建立惩防体系的基础上，以教育、制度、监督、改革、纠风和惩治为重点，以整体构建、行业构建、联合构建为途径，不断完善纪检监察工作机制和方法，使之更加符合科学发展观的要求，推动反腐倡廉建设更加深入持久、扎实有效地开展。

　　科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央为适应新时期发展要求提出的伟大战略思想，是邓小平理论和“三个代表”重要思想在新时期的继承和发展。纪检监察机关作为党和政府专门的执纪监督机关，必须认真学习贯彻科学发展观，自觉地把纪检监察工作统一到科学发展观的要求上来，不断进行实践和思考，推动反腐倡廉建设更加深入持久、扎实有效地开展，为实现建设专卖体制下适应市场竞争的严格自律、富有效率、充满活力的现代烟草商业企业提供有力保障。

　　一、深刻认识科学发展观对烟草行业纪检监察工作的指导意义

　　（一）科学看待烟草行业纪检监察工作的形势与特点

　　近年来。特别是十六大以来，烟草行业全面贯彻党和国家的一系列方针政策，实现了平稳健康发展。烟草行业已经站在了新的发展起点，进入了新的发展阶段。一个重要原因就是烟草行业各级纪检监察部门紧紧围绕中心，服务大局，以构建惩治和预防腐败体系为重点，切实加强党员干部反腐倡廉教育，认真查处违法违纪案件。加强对权力运行的制约和监督，不断加大内部监督检查工作力度，取得了明显成效。但烟草行业当前仍然存在一些问题，有的单位对党风廉政建设还没有引起足够的重视，党风廉政建设责任制没有很好落实；教育不够扎实、制度不够完善、监督不到位的问题在一些单位仍然存在；有的领导干部执行廉洁自律有关规定不够自觉、不够坚决，违纪案件还时有发生；认真克服有令不行、有禁不止，花钱大手大脚、奢侈浪费的不良现象在一些领导干部思想上没有引起足够重视；领导干部的作风建设和纪检监察队伍自身建设还需要进一步加强等等。这就要求我们必须始终保持清醒的头脑，既不能因为取得了明显成绩就麻痹松懈，也不能因为还存在一些问题就丧失信心。

　　（二）科学发展观要求烟草行业纪检监察工作必须坚持以人为本

　　按照科学发展观以人为本的要求，纪检监察工作就必须始终把人作为最主要、最根本的要素，坚持把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为烟草行业纪检监察工作的根本出发点和落脚点，不断满足人们多方面的需求。这要求烟草行业纪检监察工作不仅要把维护国家利益和消费者利益作为一切工作的出发点和落脚点，同时，还要投身以市场化为改革方向，不断提高烟草行业经济效益的中心工作。要时刻以烟草消费者利益为出发点，既要满足社会主义市场经济体制不断发展和完善对市场和市场主体的要求，又要实现专卖体制维护国家利益、消费者利益的根本目的。既要适应中国加入世贸组织对烟草行业市场化的更高要求，又要自觉履行《烟草控制框架公约》，营造控烟、健康、文明的良好社会环境。最终，通过维护国家利益和消费者利益实现烟草行业自身正当合理的利益，从而，推动烟草事业的改革发展。

　　（三）科学发展观要求烟草行业纪检监察工作必须紧紧围绕中心、服务大局

　　发展是执政兴国的第一要务。开展纪检监察工作，不能脱离发展这个根本，也不能脱离经济建设这个中心。否则，就不能保持正确的方向，也无法取得预期的效果。因此，纪检监察机关必须正确处理反腐倡廉与烟草行业发展的关系，紧紧围绕建设专卖体制下适应市场竞争的严格自律、富有效率、充满活力的现代烟草商业企业这个中心，把服从和服务于烟草行业发展作为第一要务，与烟草行业发展整体思路同步考虑，把规范权力运作与创新监督制约机制同步要求，把健全党纪建设与完善法规建设同步实施，做到纪检监察工作与经济社会发展大格局，与烟草行业发展任务协调推进、良性互动、同步发展。要坚持用科学发展观的要求审视自己的工作，创新思路、创新理论，为促进行业科学发展提供支撑。要从创新体制机制人手，着力从源头上防范腐败问题的发生，通过扎实有效的教育构筑“不想腐败”的自律机制，通过健全的制度构筑“不能腐败”的制约机制，通过有效的监督构筑“不敢腐败”的约束机制。

　　二、按照科学发展观要求不断拓宽烟草行业纪检监察工作的思路

　　烟草行业纪检监察工作贯彻落实科学发展观，就是要不断拓宽工作思路和方法，坚持与中心工作、行风建设、党建工作、企业文化相结合，不断加强反腐倡廉建设。

　　（一）纪检监察工作要与烟草行业中心工作相结合

　　当前，烟草行业的纪检监察工作必须紧紧围绕建设现代烟草商业企业这个中心，更加自觉地服务烟草行业改革发展大局，融入和渗透到经营管理、行业发展工作当中，不断拓展工作领域，保持旺盛的生命力。一是严格规范专卖权力运行。要严格贯彻执行民主集中制，对涉及零售户审批、行政处罚、干部推荐任免和奖惩等方面的问题，必须充分发扬民主，广泛听取意见和建议，集体决定，防止个人专断。要进一步健全烟草专卖的执法标准和执法程序，严格执行《烟草专卖工作人员行为准则》。要健全烟草行业对专卖工作人员市场检查的评价反馈机制。要完善烟草政（企）务公开制度，重点加大对行政审批、行政处罚情况的信息披露力度。二是深入开展治理商业贿赂。把治理商业贿赂与烟草市场专卖执法紧密地结合在一起，做到同部署，同落实，同检查，同考核，融入规范市场秩序的整体工作之中。设立完善信访举报制度，公布投诉举报电话，设立举报箱，发动社会监督力量，拓宽案源渠道，形成全社会齐抓共管的治理氛围。各烟草公司通过加强法律法规、诚信经营、公司内部管控、从业人员职业操守、行业自律公约、服务标准等治理商业贿赂长效机制的建立和完善，有效地规范公司的经营行为。三是加大查办案件力度。对中央和国家烟草专卖局党委各项方针政策的落实情况进行检查，对贯彻落实科学发展观的情况进行检查。积极开展执法监察和廉政监察，严肃查办案件，加大惩处力度。重点查办严重损害投保人利益的问题，严肃查办损害整个行业发展的问题，确保烟草行业健康平稳运行。

　　（二）纪检监察工作要与烟草行业行风建设相结合

　　烟草行业纪检监察人员要对照胡锦涛总书记的八个方面良好风气和烟草行业“国家利益至上，消费者利益至上”的服务理念要求，积极投身行风建设。一要认真配合政府行风监督部门，确保各项行风建设任务按时、按质、按量完成，做到不落项、不缺位。二要认真听取行风监督员的质询，通过对行风评议承诺、专卖管理开展情况、打假成果、许可证发放、卷烟的货源分配、送货等方面进行讲解，使他们对烟草这一特殊行业有广泛深入的认识，消除误解。三是会同相关部门充分利用法制宣传日等活动，设立宣传展台，宣传烟草专卖法律法规、卷烟打假成就、销售配送措施，加大宣传力度，提升行业美誉度。四是每位纪检监察干部都必须发扬求真务实、严谨细致的工作作风，一丝不苟地对待每一项工作，更加认真践行科学发展观；要做到以敬业精神感动人，以优良作风敬服人，以关爱态度团结人，以奖功罚过教育人，以惩处腐败挽救人，努力成为烟草行业行风建设的排头兵。

　　（三）纪检监察工作要与烟草行业党建工作相结合

　　各级党委（组）领导班子带头，以创建学习型企业活动和经常性的思想政治工作为载体，不断加强思想政治工作，增强党员干部反腐倡廉的自觉性。一是树立和坚持正确的政绩观。科学发展观与正确的政绩现紧密相关，要树立和落实科学发展观，必须树立和坚持正确的政绩观。贪钱、贪利是腐败，贪名、贪功也是腐败。因此，开展党风廉政教育，既要抓领导干部廉洁自律教育，又要将树立正确的政绩观作为党风廉政教育的重要内容，教育引导各级领导干部，真正树立与科学发展观相适应的政绩观。烟草行业各级领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，就要自觉做到：凡是符合科学发展观要求的，就毫不动摇地坚持；凡是不符合科学发展观要求的，就毫不犹豫地改正。要围绕贯彻落实科学发展观加强烟草行业党的建设，以加强党的建设推进科学发展观的贯彻落实，实现科学发展和和谐发展。二是坚持教育先行。把廉洁经营、廉洁执法作为新人培训、任职培训的重要内容，作为发放专卖行政执法证考试、考核的必备环节，使廉政教育与烟草经营和专卖执法工作紧密结合起来，强化“两个至上”行业价值观。突出抓好典型案例教育，尤其要重视开展警示教育，用反典型警示人。广泛开展廉政谈话活动，做到干部任职、新人入局、重大节日、专卖执法“四必谈”，要求谈话对象写出心得体会，作为新人转正和任职转正的考核依据，使广大党员干部把反腐倡廉的认识提高到效能监察的高度上来。三是依托民主生活会、述职述廉、廉政谈话等工作，将党风廉政工作推向深入。要严格民主生活会程序，认真开展党委（组）领导班子批评与自我批评，力求触及思想深处、务求实效。

　　（四）纪检监察工作要与烟草行业企业文化相结合

　　企业文化作为综合实力的重要组成部分，关系到一个行业的生命力、创造力和凝聚力。烟草行业要建设专卖体制下适应市场竞争的严格自律、富有效率、充满活力的现代烟草商业企业，不仅要注重卷烟销量和市场规模等“硬指标”，更要重视企业文化建设，提升烟草行业的“软实力”，这既体现了科学发展观的基本要求，也适应了当前烟草行业改革发展的客观需要，同样也是实现烟草行业做大做强的客观需要。加强廉政文化建设，是塑造烟草行业文化的重要组成部分，是烟草行业文化体系中不可或缺的有机组成。通过运用丰富多彩的形式，大力开展廉政文化建设活动。一是在单位的醒目位置制作廉政标牌，在每个办公室张贴廉政警句格言，时刻提醒党员干部不忘廉洁自律，营造拒腐倡廉良好氛围。二是充分运用内网信息平台、信息刊物、文学园地，开辟廉政文化专栏，增加廉政交流的方式和渠道。三是定期推荐阅读廉政教育文章，组织党员干部开展读书比赛，联系实际撰写心得体会，进行自我剖析、自我改进，不断提升读书效果。四是做好节假日前的廉政提示，利用手机短信等现代信息方式，在节前向每位同志发送廉政短信，提醒大家做好节假日期间的廉政工作。

　　三、按照科学发展观要求不断开创烟草行业纪检监察工作新局面

　　烟草行业纪检监察部门必须立足新的实践，适应党的任务、执政环境和工作情况的新变化，坚持求真务实，不断完善纪检监察工作机制和方法，使之更加符合科学发展观的要求，把各项工作做深入、做细致、做扎实，更加富有成效。

　　（一）创新制度，完善工作机制

　　一是认真落实党风廉政建设责任制。建立党委（组）统一领导、党政齐抓共管、纪委（纪检组）组织协调、部门各负其责、全员共同参与的工作机制，把党风廉政建设工作的基点放在支部，认真落实责任分解、责任考核和责任追究三个环节，确保党风廉政建设责任制的落实。二是进一步完善反腐倡廉教育制度。按照中央和国家烟草专卖局反腐倡廉要求，制定适合自身实际的廉政教育目标规划。三是完善和落实对权力运行监督制约的制度。坚持党组织会议制度，重要事项按照程序集体讨论决定，规范权力运行和权力制约，增加党委（组）决策的科学性和有效性。坚持和完善常设意见箱制度，主动接受监督，积极与干部群众沟通，畅通广大干部职工与党委（组）沟通交流的渠道。

　　（二）讲究方法，转变工作方式

　　科学发展观强调按照客观规律办事，谋求高质量、高效益的发展。要推进管理创新，借鉴现代企业管理的科学方法，对纪检监察工作实施目标管理、过程管理和绩效考核，以科学的管理模式谋求最佳的工作效益。要加强工作规划，既增强紧迫感、责任感，切实抓好当前反腐倡廉各项工作，又立足长远，科学规划，增强反腐倡廉的主动性、预见性。在实际操作中，工作要细致，决策要冷静，管理要科学，作风要扎实，通过不断总结经验，弥补不足，从而扎扎实实地提高依法纪检监察能力，确保纪检监察工作不出差错。要加强纵向定期沟通联系机制，加强横向专卖信息沟通机制，共建信息共享平台。要拓宽案件线索的来源渠道，建立科学的预警机制，发挥查办案件的治本功能。

　　（三）与时俱进，推动反腐倡廉理论和实践的创新

　　没有创新就没有发展。烟草行业纪检监察部门要牢固树立创新意识，经常深入基层实际，加强调查研究，不断积累经验，巩固创新成果，使反腐倡廉工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高，努力做到各项工作有特色、整体工作上水平。依托学习型企业建设，烟草行业纪检监察干部围绕如何加强纪检监察队伍建设、如何更好发挥纪检监察机关作用，广泛深入基层开展调查研究，开展理论研讨。

　　（四）夯实根基，加强纪检监察队伍建设

　　纪检监察工作要真正适应形势和任务的发展要求，不断开创新局面，就要努力增强纪检监察干部队伍的素质。一是要提高政治素质。要紧密结合纪检监察工作实际，深入学习中央和国家局的各项指示精神，以更高的标准和更严的纪律严格要求自己，讲政治、讲党性、讲大局、讲原则，严格各项工作纪律，始终与党中央、国家局保持高度一致。要懂得“为谁执纪，为谁服务”，要有政治鉴别力和政治敏锐性。二是要强化纪律观念。处在反腐败斗争第一线的纪检监察干部，如果放松对自己的要求，就有可能被消极腐朽思想侵蚀，甚至走上违法违纪的道路，必须具有强烈的纪律观念。三是要增强工作本领。新形势下的纪检监察工作，涉及到许多不曾接触的新知识、新领域，这不仅要求纪检监察干部掌握过硬的专业知识，而且要求烟草行业纪检监察干部不断提高适应烟草行业改革发展要求的能力、对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力、依纪依法查办案件的能力、发展党内民主维护党员权利的能力、协助党委（组）加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力、及时发现问题解决问题的能力。这就要把纪检监察业务知识和烟草专卖、市场经营、财务审计、法律法规等知识作为教育培训的重要内容，拓宽工作视野，增强工作本领。四是要培养良好作风。纪检监察干部要始终保持敢于碰硬的斗志和锐气，不怕威胁恫吓，不怕打击报复，不怕谣言陷害。在腐蚀与反腐蚀的严峻考验面前，严于律己、自重自省、一尘不染，真正树立起良好形象。（作者单位：淮南市局）

推荐访问:烟草行业 实践 科学发展观统领 思考 纪检监察工作