完善卷烟打假机制,构建打假网络体系

随着卷烟市场“打假”工作力度的不断加大和深入，卷烟市场的净化程度也得到进一步提高。但随着市场经济的快速发展，一些违法烟贩为牟取非法利益，铤而走险，大肆贩假售假，其违法行为不仅严重影响了卷烟市场秩序的稳定，危害了国家利益和广大消费者的合法权益，而且也给社会带来了极大的危害。特别是随着烟草执法机构打击涉烟团伙案件的持续开展，不法烟贩的抗打击能力也越来越强，办案的阻力和干扰也越来越大，涉烟犯罪越来越隐蔽，手段越来越狡猾，反侦察能力也越来越强，制售假冒卷烟呈网络化、家庭化、集团化、信息化、专业化的趋势也越来越明显。但一些地区的市场管理基础依然薄弱，监管不扎实，打假破网的骨干队伍也不是很强，涉烟网络案件侦破也越来越难。如何完善卷烟打假机制，构建打击违法卷烟销售网络体系，是目前烟草行业提高市场控制能力的关键。

　　强化案件经营意识，建立长效打假机制

　　针对涉烟犯罪活动非法贩运假烟网络化、追求利益最大化、人际关系和社会环境复杂化的特征，烟草执法机构要创新查办案件新的工作思路，突破就个案办个案的观念，树立全方位、大格局思想，进一步探素和实行网络团伙案件侦破的新模式。一是打牢思想基础。在新形式下，必须把案件经营理念作为打击涉烟违法犯罪、净化卷烟市场的决定性手段，作为烟草专卖管理工作的重中之重。树立这种思想的关键在于要克服无所作为和急功近利思想，克服和抛弃各自为战、单打单干的思想。要依靠集体的智慧和力量，做到整体联动，运筹帷幄、统筹全局，确保对不法烟贩一网打尽；二是构建组织基础。烟草执法机关必须实行案件经营办理负责制，要按照懂法律、讲原则、业务精、素质高的条件，努力打造一支务实、高效、政治强、作风硬、业务精的烟草执法队伍，要规定专卖管理人员相应的责权，把法定的权利进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、程度、标准和责任，制定配套考核标准和奖惩办法，切实履行烟草专卖管理职能；三是夯实制度基础。除了严格执行《中华人民共和国烟草专卖法》和国家烟草专卖局制定的一系列执法办案规定外，还要建立信息举报、保密、资料保管、案例分析、经费使用、督办考核和责任追究等制度，确保对案件经营的全过程实行“规范化”管理。

　　建立广泛的信息网络，提高打击目标的针对性

　　案件经营的前提之一是收集信息。信息的多寡、质量的高低，决定着案件经营的质量。信息的收集可从以下几个方面进行：

　　(1)广泛宣传并发动群众检举揭发。

　　(2)从现有案件中挖掘并发展新线索。

　　(3)以专卖管理员、客户经理、电话访销员和配送员等“四员”为信息点，从日常工作过程中收集信息。

　　(4)从卷烟销量大小的变化分析市场中是否有违法卷烟暗流的存在，并从中查找案件线索。

　　(5)树立全员大专卖意识；动员全系统人员各自发展线人举报网。

　　(6)设立举报中心，充分利用各种信息渠道向社会公布卷烟打假举报受理电话和卷烟打假成果，拓展社会层面的信息收集能力，营造良好的烟草专卖执法氛围。

　　创新工作方式，积极争取地方政府支持

　　为进一步落实科学发展观，烟草专卖管理工作人员要以与时俱进的精神，主动适应新形势，不断研究新情况、新问题，积极探索打击涉烟犯罪工作的新思路、新方法。

　　要提高创新意识，不能满足于现状、满足于老办法、满足于生搬硬套。必须树立新观念，用新眼光、从新角度观察社会大环境和烟草执法的“小环境”，创新理性思维、创新管理机制、创新工作方法，细心体会和挖掘工作中潜在的亮点，进而提炼、吸收可行性的创新亮点，并应用到具体工作中，只有这样，烟草市场打假工作才会更上一个新台阶。

　　同时，还要注重取得政府的强力领导和支持。为了使卷烟打假力度不断加大，对有关打击涉烟犯罪重要工作部署、重大行动和大要案件的侦办工作，以及在执法办案工作中遇到的困难和突出问题，都要及时、主动地向当地政府请示报告，必要时要请政府领导同志出面协调，解决困难，让政府相关领导多参与、多关注卷烟市场打假工作，为打击涉烟犯罪提供一个良好的社会环境和条件，实现把卷烟打假工作从“行业打假”转变到“社会打假”层面上来。

　　建全办案机制，发挥紧密高效的协作能力

　　在打击假烟团伙案件过程中，必须制定规范、严密的规章制度，从案件分工，案件受理、办案程序、赃物管理到各级管理人员，做到有章可循，以制度规范执法行为，防止违法违纪问题发生。要认真落实执法办案责任制和错案追究制，不断增强经专卖管理人员法治意识、证据意识、诉讼意识、时效意识，切实做到严格、公正、文明执法。耍建立奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制，围绕各个阶段的中心工作，经常性地开展破案竞赛，对工作业绩突出的要重奖。　同时，要努力提高协作能力。首先要提高认识，加强与司法机关的沟通协作，形成打击整治合力：只有积极、主动、真诚，才能得到政府部门及司法机关的支持，也才能最终为烟草执法工作的开展营造更加良好的工作环境；其次是专卖管理人员要加强与辖区送货员、客户经理等人的联系，通过采取定期、不定期召开联席会议，设置联络员等方式，互通情况信息，交流管理经验，变松散型为紧密型协作；其三要建立、完善相关案件移送制度，明确权利和职责。在日常工作中发现有追刑打击案件线索的，应及时向上级汇报，够追刑打击的要向司法机关移送，严禁以罚代法。对于查处没有管辖权的案件，要向有管辖权的部门移送，对于其它执法部门查处的涉烟案件，要积极介入，主动联系，形威全方位信息共享和协作办案机制：其四是对移送的案件要实施有效的监督。涉烟案件移送司法机关后要及时将案情上报相关监督部门，同时要密切关注司法机关案件办理的进度，随时主动配合司法机关对案件进行调查取证，案件遇到阻力时要及时提请上级主管理部门协调督办。在案件移送办理方面首先必须要掌握刑事案件的起诉标准，其次要掌握公、检、法机关办案的几个关键时限(拘留期限、批准逮捕期限、上诉期限、审理判决期限等)。只有熟悉相关的法律条款和诉讼程序，才能把握办案标准，掌握办案进度，实行有效监督，更有效地打击卷烟制假售假违法犯罪活动。

推荐访问:打假 卷烟 构建 机制 完善