文汇报：水价“杠杆”寻找市场“支点”

据相关部门透露，“十一五”期间中国水务市场的投资规模将达到1万亿元人民币。水价将是撬动投资的一个重要“杠杆”，也是优化水资源管理、提升社会节水意识的有力“杠杆”。但杠杆必须找准支点才能发挥作用。

水价成为热点

在上海，虽然水价调整方案还在酝酿阶段，但已引起各方面的广泛关注。上海市水务局局长张嘉毅说，上海不是追求单纯的调价，而是重在建立完善的水价机制，原则是在居民用水中首次引入阶梯型水价：第一阶梯确保基本需求；第二阶梯抑制超额消费；第三阶梯遏制奢侈浪费。

据相关专家介绍，上海水价定价机制包括：原水基本由政府投资提供，保本不盈利；排水中政府投资部分保本不盈利，社会性投资适当盈利；自来水行业是保本微利。中国水价调整是一个较长的过程，但边改革边提价的趋势是必然的。包括跨国水务巨头在内的各方投资者都在关注这一趋势。

专家介绍说，我国目前的水价只包括了自来水厂和污水厂的运营费用，没有包括巨大的建设投资费用和水资源的生态资源费用。这与完全市场化的水价形成机制相差很远。虽然中国目前的水价有特定的历史原因，也不可能一夜之间调整到位，但长期的趋向还是较为明确的。正是长期的投资收益，使得有实力的外商有信心实施对华长期投资战略。

水价撬动市场

水价的“杠杆”作用，还将引动水务服务市场的升级和节水市场的形成。

上海市水务局人士明确表示，完善水价机制，必将提升供水服务水平。自来水的入户“二次污染”问题也将逐步解决。据相关专家估算，此次二次污染改造的总投资可能达40亿元至45亿元，涉及超过10万个老式水箱和1万公里以上的旧立管。

水务服务技术市场的形成，正在引起中外投资者的兴趣。国际上较为先进的自来水臭氧消毒和碳粉薄膜超过滤技术，已进入中国市场并在个别水厂试用。

水的提价将形成社会的节水意识，节水市场规模正在不断扩大。亚洲最大化工区之一的上海化学工业区已和法国苏伊士环境集团签订了为期50年的水服务合同，着力开发同时处理多种工业废水并可循环利用的成套适用技术。自来水输水过程中的高漏损率也在引起关注。据建设部人士透露，如果中国城市管网的漏损率能够达到国际先进水平，节约下来的水就相当于南水北调中线全部的调水量。

支点落在哪里

建设部副部长仇保兴说，中国在“十一五”期间整个水务市场投资总额将在1万亿元人民币以上，其中包括供水、污水处理、中水回用和排水、水污染防治等多个领域。由于投资规模巨大，引入国内民间资本和外资等多元投资是必然趋势。相关部门人士明确表示，中国水务市场发展将由全世界来参与。

相关专家表示，中国水务市场必将成为全球水的投资和技术的集聚中心之一。据统计，到现在为止，全球已有300多家拥有第一流水处理技术的大公司、大企业和研究机构、大专院校加入到中国的水处理新产品、新技术的战略合作之中。

专家认为，虽说水价调整是撬动投资、形成城镇水务市场化机制的必然选择，但是找准杠杆的“支点”十分重要。这个支点必须兼顾中国社会的价格承受力、合理的投资结构以及有力的政府监管机制三方面的平衡：一是像自来水等公益性价格的调整，不仅由居民的经济承受力决定，而且还要照顾到居民的心理承受力，积极稳妥是调价的原则，不可急于求成，也不能简单地从吸引投资的角度盲目提价，建设部负责人多次强调水价改革不能“一步到位”；二是形成合理的投资结构，建立各类资本相对平衡的比例关系，政府的公益性投资不可“缺位”；三是水务市场化机制形成后，政府监管变得更为重要。水厂和政府部门将逐步形成信息和监管的同步联网，形成水质和水务安全的管理体系。在中外投资进入高潮的同时，要切实防范一定程度上的行业垄断的形成。