我国农业水价政策改革建议（姜文来）

一、我国农业水价政策现状

随着时间的推移，我国农业水价政策不断进行调整。2004年1月1日，国家发改委和水利部联合颁布了《水利工程供水价格管理办法》，这是我国农业水价政策的重要规章。

所谓的水利工程供水价格，是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格，它由供水生产成本、费用、利润和税金构成。该办法规定，农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则核定，计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。

2008年开始，我国开展农业水价综合改革，改革的总目标是构建农田水利良性运行机制，实现保障粮食安全、促进农业节水、减轻农民负担、工程良性运行（陈雷），具体目标包括：一是推进农业用水管理体制改革，推进农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制，全面推行农民用水自治；二是建立末级渠系改造奖补机制，建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度,以灌区末级渠系节水技术改造奖补机制为激励，建立完好的农田水利基础设施；三是逐步建立农业水权制度，积极推进农业水价改革，建立农业用水终端水价机制，根据农民水费承受能力，分步到位。

值得关注的是，此次农业水价综合改革将农业末级渠系水价纳入政府管理范围，实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，并要求加快农民供水合作组织建设,加大灌区工程改造力度，完善计量设施和推行计量收费，整顿末级渠系水价，强化对供水单位的成本约束。“民办公助”和“以奖代补”成为重要的手段。在产权方面，支渠以上的灌区骨干工程明确产权归国家所有。支渠以下灌区末级渠系工程的产权明确归农民用水合作组织所有，建设与改造由政府安排一定规模或比例的投资，实行以奖代补或民办公助，管护主要由农民用水合作组织负责，全面推进农民用水自治。

目前，我国已经开展了4个主要产粮省和13个粮食主产区和开展农业水价综合改革试点工作。

二、我国农业水价改革建议

农业水价不仅仅是一个水利经济问题，而且是一个非常敏感的政治问题，与农业综合生产能力提高密切相关，和农民及相关水管单位的利益纠缠在一起，非常复杂，农业水价改革必须采取慎重、积极稳妥的原则稳步推进。为此，提出农业水价改革的几点建议。

（1） 农业水价改革必须在农民的承受能力范围之内

农业水价改革，必须在农民的承受能力范围之内，这是水价改革的首要基本原则。目前，关于农民水费承受能力阈值是多少，还没有一个合理的标准，学术界有一些研究成果，但这些成果没有经过广泛的实践检验，不能作为国家制定政策的标准。因此，国家和省市（区）有关部门，应在充分听取农民的意见基础上，制定一个合理的标准，将其作为农业水价改革的上限指导水价改革{水资源环境网，http://www.jwater.cn }。

（2）将农田水利纳入国家基础设施，依此思路改革水价

农田水利工程，是农业综合生产能力重要组成部分，是保障国家粮食安全的生命线，具有很大的公益性，因此农田水利工程投资主体应该是国家。无论是支渠以上的骨干工程，还是支渠以下的末级渠系工程，政府应该“一视同仁”进行投资和管理。将农田水利工程纳入国家基础设施范围之内，对于水管单位，其管理人员基本工资应该纳入政府财政进行解决，同时充分发挥群众管理的积极性，强化群众的参与，维护农民的利益不受损害。农业水价改革思路在此基础上进行展开。

（3）建立农业水费补贴激励机制

我国农业水资源短缺，通过水价经济杠杆调节作用促进水资源的高效利用是重要手段，是水资源合理配置的途径之一，短时间内不会抛弃这行之有效的手段，提供农业“免费水”是不现实的。建立农业水费补贴激励机制是非常必要的。所谓的农业水费补贴激励机制，就是将农业水费补贴与节约用水结合起来，促进农业水资源高效利用机制。其具体机制是对农业水费进行补贴，该补贴如同粮食补贴一样直接发放在农民手中，同时对农业水价进行调整，这样有利于调动水管单位和农民的双方的积极性。值得注意的是，要调控水价的调整幅度和农民补贴之间比例关系，应该让农民补贴高于水价涨幅的支出。应选择合适的地方进行试点，建立和完善这种补贴激励机制。

（4）农业水价改革在系统中深化

农业水价改革是一个系统工程，并不是仅仅提高水价。应该与农业高效密切结合，农业高效了，其承受能力增加，为水价的提升带来了调整的空间。同时农业水价应该建立在完善基础设施基础上，如完善的计量基础设施、群众用明白水，交明白钱，禁止任何形式的搭车收费和挪用。

（ 本文原发于2008.11.3日新华网）

作者为中国农业科学院 研究员姜文来博士