重视农村环保制度建设和实施（徐猷春）

本期提示：重视农村环境保护基本制度和基础体系建设；应从财政、税收、信贷、价格等渠道制定优惠政策，降低乡镇企业和农村聚居点的污染处理设施建设和运营成本，为专业污染治理公司留出足够的市场化条件下的生存空间。

针对目前农村环境现状，大力实施《国家农村小康环保行动计划》，有效控制农村地区环境污染的趋势，基本解决农村脏、乱、差问题，我认为应该重点从以下几个方面入手。

重视农村环境保护基本制度和基础体系建设。在管理制度建设中，应抓好3个重点:制度推行、机构和能力建设、计划和规划制定。首先是逐步推行环评、“三同时”和排污收费等环境管理制度。将“三同时”制度应用于新农村建设、农村生活垃圾和污水收集处理系统建设等。其次是加强环境保护的机构和能力建设，完善农村环境管理基础体系建设，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。第三是将农村环境保护体现在国家和地方的有关计划和规划中。在地方规划中应坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。

开展村庄环境污染综合整治。要将村庄环境污染综合整治作为工作重点。通过实施《国家农村小康环保行动计划》，实现农村地区生活垃圾定点存放、统一收集、定时清理、集中处置，提倡资源化利用或纳入镇级以上处置系统集中处理；采取分散或相对集中、生物或其他多种处理方式，因地制宜开展农村生活污水处理，结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈，逐步提高生活污水处理率。在村庄环境污染综合整治基础上，大力开展环境优美乡镇、生态村的创建工作。

加强工业企业污染防治。只有加强工业企业的污染防治，才能有效遏制城市工业污染向农村转移的趋势。要坚持工业企业适当集中原则，优化工业发展布局。积极推行清洁生产，合理开发和利用自然资源，严禁引进和新建污染严重的生产项目。应从财政、税收、信贷、价格等渠道制定优惠政策，降低乡镇企业和农村聚居点的污染处理设施建设和运营成本，为专业污染治理公司留出足够的市场化条件下的生存空间。例如我省变“谁污染谁治理”为“谁治理谁收费”，从信贷、土地价格、税收减免以及污染物排放收费等方面扶持具有环保设施运营资质的专业公司。在污染企业集中到特色工业园区后，由园区负责集中治理，从而解决了乡镇企业污染治理设施技术落后、成本高的难题，环境监管也变得容易。

保障农村饮用水环境安全。优先在饮用水源水质污染较重、对当地群众身体健康构成严重威胁的农村地区及水污染治理重点流域建设示范工程，合理布置取水点位置，划定水源保护区，加强水源地水质监测，开展农村饮用水源地水质调查与评估。此次饮用水水源地保护规划工作，将对全省各饮用水水源地基础情况和环境管理状况进行调查。在此基础上，核定已有的饮用水水源保护区，调整不适宜的水源地，补充划分新的饮用水水源保护区，提出保护工程规划，绘制电子图集。

治理土壤污染与农村面源污染。在全国土壤污染状况调查的基础上，针对不同土壤污染类型选取有代表性的区域开展土壤污染治理与修复示范工作。严格控制农田污灌与污泥施用，大力发展有机食品生产，指导农民合理使用农药、化肥、农膜等农用化学品，积极发展生态农业。采取生产沼气、建设有机肥厂、土地利用、工艺处理等模式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。使用安全、高效的环保生态型饲料和先进的清粪工艺、饲养管理技术，努力实现污染的“源头控制”。

作者单位：福建省将乐县环境保护局