北京农村循环水务建设（包晓斌）

按照“十一五”规划，北京的十余个区（县）相继开展农村循环水务建设，围绕农村生产用水、生活用水和生态用水，突出饮水安全、用水计量、节水高效、雨洪管理、中水回用等核心内容。稳步推进水务管理体制改革，广泛开展京郊农村水利现代化建设。在农民饮水安全、农业高效节水、农村污水治理、清洁小流域建设等方面取得显著效益。形成区县—乡镇—村三级水务管理和农民参与管理的格局，促进包括蓄水、供水、节水、排水、达标治理污水、再生水利用等环节的循环水务建设。

一、农村生产用水

北京农村地区生产用水已普遍采用先进的农艺节水设施，优先发展高效输配水技术、精准控制灌溉技术，同时重点改进田间灌水技术，发展应用农艺节水和管理节水技术，实现灌溉工程的智能化控制。

以农村产业结构调整为基础，实施节水灌溉工程，优化资源配置。根据土壤墒情适时灌溉，每次灌水量比以前的漫灌显著减少。水经过输水主管道、支管道、毛管道直接将水流入每棵树根部，使灌溉用水更加精确。利用秸秆覆盖和草皮覆盖的方式，对果树实行节水灌溉。通过地膜覆盖保墒和保护地膜面集雨的方式，对菜田采取节水措施。在有条件的地区，因地制宜地建立雨洪控制与利用工程或者集雨池等小型集雨设施，注重雨水截流、调蓄、排放等多种措施相结合，充分利用雨洪水进行灌溉。

北京农村节水灌溉和雨洪利用等工程的实施，改善了农业生产条件，有效地提高了农业用水效率，促进了区域产业结构的优化。同时降低了劳动强度，节省了农村劳动力，确保农民的农业生产投入，增强农业生产效益的稳定性。

二、农村生活用水

北京地区农村安全饮水项目包括：新建水源井及泵房、供水管网改造、水源卫生防护、水质处理工程等。安装水源井总表，保证用水户一户一表，确保用水计量准确。供水模式包括集中供水厂供水和单村供水，消除农民生活饮用水存在的安全隐患，改善农村地区农民饮用水条件，提高供水保证率。

北京农村采取相对集中处理与分散就地处理相结合的方式，推进农村污水治理工程，改善水环境。对现有污水处理体系进行升级改造，实现污水资源化。凡具备条件的村庄，均应铺设污水收集管网、建设污水处理设施，达到设计出水水质要求。暂时不具备条件，不能铺设全部污水收集管网的村庄，可铺设部分污水收集管网，建设集水池，运用吸污车将污水运到附近主管网或者污水处理站集中处理。待具备条件时，逐渐实施，完善收集管网，达到设计出水水质的要求。对农村垃圾采取“村收集、镇运输、县（区）处理”的管理措施，根除生活垃圾污染水质的问题。

三、农村生态用水

按照北京农村“保护水源、改善环境、防治灾害、促进发展”的总体要求，以构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道水土保持防线为重点，建设生态清洁小流域，兼顾新农村建设和绿色产业的培育。合理配置各项措施，对易造成水土流失的坡面采取植树种草等措施，并责成专人管护。

密云县北庄小流域注重工程措施与生物措施紧密结合，新建谷坊坝20座、护地坝2000米、防护坝500米、排洪渠550米，硬化路面3000米，透水路面800米，种植树木2200棵，封禁治理500公顷等。实施这些工程后，可以有效地防治水土流失，增强流域山洪排导和防御能力，减少自然灾害。同时，流域内生产条件得以改善，促进了林果产业经济效益的稳步提升。

昌平区已完成小汤山污水处理厂改扩建工程，采用二级生化处理工艺，污水处理能力由2001年的0.45万吨/日已增加到1万吨/日，经处理后出水水质达到《北京市水污染物排放标准》的II级排放标准，解决了小汤山周边地区城乡污水问题。达标排放的水排入河道，经河道自然净化后，可用于河道生态景观用水。

四、农村循环水务的组织和制度安排

北京农村强化三级行政水务管理，成立农民用水者协会，实行用水的参与式管理。理顺用水管理体制，推进水务管理体系建设。

在农村地区建立健全“三证三卡五公开”制度（“三证”指：取水许可证、卫生许可证和管水人员健康证；“三卡”指：工程管理卡、水质管理卡、运行管理卡；“五公开”指：管理负责人公开、水价公开、水费收缴及使用公开、水质监督热线和维修热线公开）。建立用水台账，实行农业用水月统月报制度。以用水户为单元进行水表计量，每个月底管水员登记各用水户的用水量，作为计算水费的依据。每个月初管水员进行水费征收，将水量、水费上报所在乡镇的水务站。

农民用水者协会建立农民参与用水管理机制，实行水量、水价、水费的科学管理。农民用水者协会主要负责编制农村水务发展规划，采取“一事一议”的方式，组织会员落实水务年度实施计划，并日常维护和管理农村公共水务设施，应急处置村内涉水突发事件等。村民享有参与农村供水工程规划、建设、运行维护管理的权利和义务。各区县水务局和乡镇主管部门对农民用水协会的工作进行监督和指导。

按照“补偿成本，公平负担”的原则，实行农村用水专业化管理，保本运行，计量收费，农民饮用水实行限价和定额管理。对于农村低保户、优抚对象等弱势群体，政府可以免费给予最基本的定额用水量。

作者单位：中国社会科学院农村发展研究所