黄河下游临村堤防建设管理刍议（裴自勇,陈亮）

建议总体思路上，应遵循适当整治、引导发展、迁村建镇、和谐共处的原则。

所谓适当整治，就是把近堤村庄及临村堤防工程进行适当的防护、绿化整治。

所谓引导发展，就是引导近堤村庄居民改变过去一家一户的生产方式，搞集成经营，以利于发挥机械化耕作、生产的优势。

所谓迁村建镇，就是把近堤村庄居民原则上集中迁到大堤之外，兴建一系列小型城镇，让村庄与工程隔开。根据《黄河下游2001~2005年近堤村庄安全建设可行性研究报告》，对于骑堤村，区划和土地调整较为方便，涉及问题较大，地方政府和群众积极性比较高的全部外迁至堤外。实行迁村建镇，能够有效地废除生产堤，有利于确保黄河下游的防洪安全。

所谓和谐共处，就是让近堤村庄与临村堤防工程和谐相处。

当前对策应从以下几个方面着手：

进行基础整治，主要通过日常维护和高标准整修治理，使临村堤防工程达到顶平、坡顺、护堤地平整、界桩齐全、界埂完整、路口整齐平顺、景点突出等目标。景点应设在临黄堤与贯孟堤交界处，主要进行顶面平整及边坡植草、修整；对断接处进行砌石护坡；在废堤顶面设立简介碑，并进行常青树木、花草绿化等项目建设。

设置防护栅，使百姓生活区与工程管护区隔离开，以便于百姓生活和工程管理。

在临堤村庄主要路口设立宣传牌，并加强行政执法宣传与巡查，对临堤工程管护范围内的已有违章设施按照“谁设立、谁清除”的原则进行彻底清查清理，确保工程完整。

对临堤村庄的主要上堤路口进行基础整理，在上堤路口设立警示桩，埠道两侧设立防护墩，并种植行道林，确保上堤埠道路口整洁、平顺、安全和美观。

总之，临村堤防工程建设与管理直接关系到近堤村庄人民的生活与生产发展，是非常必要的。但在近堤工程建设与管理中，必须符合防洪需要和《水法》、《防洪法》以及《河道管理条例》有关规定，将国家利益、地方利益和近堤村庄群众利益有机结合，努力实现黄河堤防及近堤村庄的长治久安。

稿件来源：黄河报·黄河网