辽宁水资源承载能力分析与研究（马春峰）

摘 要：水资源是支撑经济社会发展的重要资源，面对水资源短缺和供需矛盾更加突出的现实，研究探索提高水资源承载能力，显得尤为重要。本文主要介绍了辽宁水资源特点、面临的问题以及今后对策。

关键词：水资源承载能力分析与研究

水资源作为一种不可替代的物质资源和战略资源，是人类生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。当前，辽宁正处在全面建设小康社会、加快老工业基地振兴、构建“和谐辽宁”的重要时期，水资源短缺己成为制约全省经济和社会快速发展的“瓶颈”。因此，研究水资源的可持续利用，提高水资源的承载能力，是我们亟待解决的重大问题。

一、辽宁省水资源特点

1、总量偏少

2004年第二次水资源评价，全省水资源总量为341.79亿m3，人均水资源占有量为820m3，亩均水资源占有量580m3，均为全国人均的1/3左右。全省除东部地区外的其它地方都属于严重贫水区。

2、年际、年内变化大

受气候影响，全省降水年际、年内变化较大，水资源呈周期性丰枯变化，长周期大体60年左右，周期内平均每11年左右出现相互交替的几个丰、枯水期，丰枯变化过程中3～4年左右又有小的丰、枯交替。每年6～9月份汛期的降水量占全年的70%～80%，水资源量中约有60%是洪水径流量，往往形成春旱夏涝、江河的汛期洪水和非汛期的枯水，甚至连续出现丰水年和枯水年。

3、与人口分布、耕地资源的分布、经济发展布局不相匹配

中部地区的人口、耕地、国内生产总值占全省的一半以上，而水资源仅占38％，人均占有量645m3，用水量占全省总用水量的70%，是省内缺水最严重的地区。东部地区人口、耕地不足全省的5％，水资源量却占全省的25％，人均占有量达到4197m3，水量丰富但用水需求不大。西部地区水资源量占全省的13％，人均占有量530m3，仅占全省人均水量的61％，是省内干旱缺水地区。南部地区人均水量1081m3，亩均水量344m3，为省内干旱和半干旱地区。

二、水资源面临的主要问题

1、水的供需矛盾十分尖锐

现状水平全省各类供水工程的总供水量153.58亿m3，而社会总需水量165.69亿m3，总缺水量为14.52亿m3；据预测，到2010年，社会总需水量181.8亿m3，2015年社会总需水量191.27亿m3，按现状远远不能满足社会的需求，需大于供的矛盾十分尖锐。当前全省水资源开发利用率平均为42%，其中辽河流域开发利用程度高达76%，已经超过水资源开发利用的极限。沈阳市建国初期地下水埋深是3.45m，现在下降到21m。辽西基本上是“十年九旱”，进入九十年代有逐年加重的趋势。由于历史原因，一些城市盲目开采地下水，造成地下水超采、海水入侵以及水质恶化等一系列严重的生态环境问题。全省已形成了16个地下水超采区，面积1500km2，年超采水量3.8亿m3。大连、营口、锦州和葫芦岛等沿海地区海水入侵面积603km2，给当地工农业生产和人民生活造成很大困难。

2、水利工程防洪标准不高，局部性洪水灾害频繁

目前，全省375条中小河流有三分之二达不到规定的防洪标准；有264座病险水库，其中大型12座、中型36座、小型216座；涝区中不能安全和正常运行的三、四类排水站有455座，占总数的40.7%。1991年至2002年的12年间，全省因洪涝灾害累计造成农田受灾8488万亩，直接经济损失643.41亿元。2005年洪水，全省共有49个县（市）、400多个乡（镇）遭受了严重的洪涝灾害，直接经济损失68.6亿元。

3、水土流失严重，生态环境脆弱

全省尚有水土流失面积6951.14万亩，占国土总面积的31.7%。近年来，随着城镇化步伐的加快和工业化建设的快速推进，开发建设项目增多，人为造成的水土流失越来越严重。据调查，全省共有采矿点6881处，破坏地貌、植被面积134.33万亩，综合影响面积1675.9万亩，水土流失量为1178.65万t。侵蚀强度绝大部分为强度以上侵蚀，侵蚀模数是全省平均数的4.6倍。

4、水污染严重，水质日趋恶化

目前，全省每年废污水排放总量25～28亿m3，大部分未经处理直接排入水体，水体污染十分严重。据对全省主要的302个水功能区划监测，水质达标率仅为50.0%，其中一级功能区102个，水质达标率为64.7%；二级功能区200个，水质达标率为41.1%。辽河、浑河、太子河、大辽河、大凌河、小凌河的大部分河段为4～5类水质，有的为超5类水质，流经城市的河段几乎没有达标的水功能区。地下水也受到不同程度的污染。据对全省22个县级以上城市的地下水水源水质调查，有14个受到不同程度的污染，其中有8个受到重度污染。全省已有近26%的城镇地下饮用水源受到污染。而且随着乡镇企业的发展，水污染的势头由城市向农村扩大，由中游向河流的源头蔓延。

三、提高水资源承载能力对策

1、加快水源工程建设

解决全省水资源短缺问题，我们兴建了一大批水源工程和供水工程。如引碧入连工程、引英入连工程、富尔江引水工程、引兰入汤工程，平山引水工程等。这些水资源配置工程对解决缺水问题是至关重要的，今后要把解决城市和县城缺水、农村饮水安全作为今后一个时期水利建设的重点，合理安排工程布局，通过修建水源工程和饮水工程，缓解水资源短缺问题。

2、加大节水型社会建设力度

从全省水资源短缺的状况看，建立节水型社会是解决全省缺水问题最直接、最经济、最有效的战略措施。按照水利部开展节水型社会建设的要求和省政府印发的《辽宁省节水型社会建设发展纲要》的部署，建立长效机制，有计划有步骤地推进节水型社会建设。一是要加强涉水法律法规建设，做到有法可依、有章可循。二是尽快形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。三是努力建设节水型农业，大力推进先进节水灌溉技术，同时加大防渗渠道建设，提高渠系利用系数。四是抓好废水处理和综合利用，挖掘节水潜力。

3、加强水资源开发和保护

在治水中，必须尊重自然规律，进行科学合理的水资源开发。要重点加强地下水资源的保护，以地下水超采区、海水入侵区以及城市公共供水设施覆盖地区为重点，采取封井、削减取水许可指标、建设替代水源等措施，对地下水资源进行综合治理，逐步恢复地下水的采补平衡。同时，加强饮用水水源保护，建立饮用水水源保护区制度，防止水源枯竭和水体污染；做好新建、改建或者扩大入河排污口的审批工作，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。

4、积极推进水价改革

目前，辽宁的水价偏低，对水利工程水费、城市供水价格、污水处理费和水资源费等收费政策应及时进行调整，建立完善的水价形成机制。实行超定额用水累进加价制度，逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价制度，对中水回用实行优惠价格，通过成本约束促进用水户节水。

5、加强水资源统一管理与调度。从过去传统的“以需定供”向“以供定需”转变，进一步强化水资源管理职能，加强流域和区域水资源的统一调度，优化配置水资源，优先保证城乡生活用水，最大限度地满足工业用水，努力保证粮食安全用水，兼顾生态环境用水，通过实现水资源的优化配置，来提高和改善水资源的承载能力。

6、加大水资源投入力度。解决水资源的问题，既需要国家加大投入力度，也需要发动全社会的力量。建立多元化、多层次、多渠道的投资体系，不断增加水利建设、节水治污和生态环境建设的投入。既要充分发挥公共财政的基础作用，增加各级财政的资金投入，又要加大对外开放和招商引资力度，广泛吸引省外、境外各类社会资金投资水利事业。

来源:《中国水利水电市场》2008年5期