黄河防汛物资储备问题及对策探讨（崔庆瑞）

1防汛物资储备现状

防汛料物是黄河防汛抢险的物质基础，是在防汛抢险“防重于抢”原则下储备的抢险物质，其储备管理直接关系到防汛料物的质量。黄河防汛料物储备本着从防御大洪水的需要出发，就地取材，采取国家、社会团体和群众备料相结合的方式进行。国家常备料物按定额储备，社会团体和群众备料由防汛部门根据防汛任务和防洪预案的要求确定，实行挂牌号料。随着形势发展和科技进步，防汛料物的储备管理形式难以适应防汛要求，需要不断改进、完善和发展。

2防汛物资储备管理存在的问题

2.1人员兼职

2002年前从黄委到基层防汛物资由防汛办公室和财务部门共同负责，仓库保管员直接归县局管理，2002年-2006年水管体制改革前，黄委、省局、市局由防汛办公室管理防汛物资。2006年水管体制改革后，各市局又归口财务部门管理，黄委、省局仍由防汛办公室管理，县局划归运行观测、防办、财务部门管理，仓库保管员没有独立的岗位，仓库保管员由管理段运行观测人员兼任，与防汛物资主管部门没有直接的联系，管理人员与管理部门脱节。岗位没有单独设立，兼职不兼薪，加上仓库保管人员与其他水管单位人员一样从事运行观测任务，没有足够的时间从事防汛物资通风、清扫、整理、晾晒等工作，管理力度小，致使储备防汛物资的仓库库容库貌较差，影响了防汛料物的储备，防汛料物的质量难以保证。

2.2料物更新速度慢

国家备料品种全、数量大，占用库房面积大，耗费资金多，管理难度相对较大。人民治黄以来，党和国家对黄河的治理与开发非常重视，治理力度不断加大，取得了岁岁安澜的伟大成就。黄河不断加高加固，出险几率减少，防汛料物更新速度慢，得不到及时更新。从近期防汛料物的检查情况来看，防汛料物普遍存在存放时间过长的问题，如麻袋、麻绳等，早的已近30年，晚的也有10多年，多数已经超过了存放年限。多数工器具多年不用，存放时间超过20年，已经不适应汛抢险的需要。近几年，基层河务部门根据国家规定的防汛料物存放年限，拟对超期储备的防汛料物进行报废，但一直没有得到上级主管部门的批复，只能存放在防汛仓库内。

2.3管理经费严重缺乏

近年来，国家对料物储备管理经费投入极少，仓库保管员只能开窗通风，麻袋、麻绳等防汛料物无法进行翻晒，部分防汛料物储备时间长达15-20年，由于储备过久，个别垛麻料外表发霉，内部情况无法预料，防汛料物质量无法保证，一旦用于防汛抢险，难以达到预期的抢险效果。

2.4防汛仓库面貌差

防汛仓库修建年代久远，年久失修，房顶漏天、漏雨严重，料物储备条件差。雨季一到，只能简单增加房顶、房屋内部的防雨设施。房屋内部潮湿，存放的防汛料物容易变质、发霉，料物存放难度较大。近几年兴建了部分仓库，由于面积较小，无法满足防汛料物存放的需要，大部分防汛料物需要放置在原仓库内。

2.5擅自动用防汛物资

仓库保管员归口基层管理段管理，在进行工程维修养护过程中，接到管理段负责人动用防汛物资的指令后也只能默认，防汛物资用后不能及时归还、部分防汛物资受损、保养不及时的现象时常发生。

2.6社会团体和群众备料

社会团体备料实行登记造册；群众备料实行登记号料，挂牌划价，按照“备而不集、用后付款”的原则储备。这种储备方式在计划经济时期较为适用，对防汛抢险发挥了极大的保障作用。随着社会进步，市场供应方式不断变化，料物价格持续上涨，这种储备方式的缺点越来越突出，登记造册、挂牌号料难度很大。落实社会团体、群众备料的储备地点、数量和运输措施非常困难，无法保证料物的来源、数量、质量。

3对策探讨

3.1合理安排人员

水管体制改革时没有单独设立仓库保管岗位，其岗位划归到运行观测岗，仓库保管员不但要与其他人员一样从事运行观测任务，而且要搞好仓库管理工作，任务繁重。平时以运行观测为主，闲时进行仓库管理，由于没有相应的报酬，影响了仓库保管员的工作积极性。为搞好仓库管理工作，管好用好防汛料物，趁本次事业单位改革之机，单独设立仓库保管岗位，仓库保管员直接归口县局管理，以仓库保管为主业，平时在河务段上班，适当从事一些力所能及的管理工作，以不影响防汛料物管理为原则。

3.2改善库容库貌

防汛仓库是防汛物资储备的基础，库房好坏直接影响防汛料物的储备质量。上级主管部门根据各县局防守任务的大小，按照防汛定额核定储备料物的多少，结合周边防汛仓库的设置情况，统一确定防汛库房的面积、标准、兴建位置，分期分批投资建设，逐步淘汰原有库房，改变防汛库房的面貌，改善防汛料物的存放环境，确保防汛料物在规定的储备年限内质量良好。

3.3加快防汛料物的更新速度

对国家常备料物按照规定的标准存放，严格管理，及时晾晒。达到存放年限的防汛料物，及时申请报废。在批复防汛料物报废的同时，批复料物更新计划和资金，汛前及时进行更新储备。按照《中央级防汛物资管理办法》规定，及时报废、及时更新，适时用于防汛抢险，加快防汛料物的更新速度，缩短更新周期，始终保持防汛料物的数量、质量。

3.4增加管理经费

每年防汛经费中含有一点防汛料物储备管理经费，这些经费相对于需要管理、维护的防汛料物来说微乎其微，无法进行防汛料物的翻晒、整理等。为保证防汛料物的存放质量，需要投入部分资金。通过日常的维修保养避免防汛物资储备管理中出现的问题，做到顶打管用，更好地为防汛抢险服务。上级主管部门根据基层单位上报的料物存放情况进行统计，规定料物翻晒和保养时间、次数，制定翻晒定额，定期下拨资金，事中、事后及时进行检查、验收，不做表面文章。

3.5合同制储备社会团体和群众备料

社会团体和群众备料采用合同制管理，黄河防汛部门与承担防汛任务的企业、群众签订《防汛号料合同》。汛期不调用，汛后防汛部门根据料物价值大小给予适当的补贴；汛期调用，则按“取之有数，用后付款”的原则及时进行结算。

4建议

4.1理顺防汛料物管理体系

中央级防汛物资由国家防总办公室管理，黄河防总管理流域机构范围内的防汛物资，省局防汛办公室牵头管理省属范围内的防汛物资，市局由财务部门牵头管理市局范围内的防汛物资，管理体系不理顺。建议自上而下由同一部门或机构管理，如：统一归口防汛办公室管理，由防汛办公室负责防汛物资管理的各项职能，基层水管单位的财务、运行观测部门在防汛办公室的领导下承担部门管理工作。防汛物资的管理、调用、更新等从上而下由一个部门负责，方便管理，便于配合。

4.2加强学习，提高业务素质

经过调整和改革，仓库保管员更换较多，加上兼职管理防汛料物，对料物储备管理知识掌握的不多，管理困难，管理水平不高。建议每年汛前举办一期防汛料物储备管理培训班，集中学习料物储备管理知识，组织观摩，达到鼓励先进、鞭策后进的目的。鼓励仓库保管人员加强自身业务知识学习，掌握防汛料物储备管理的重点，不断提高管理水平。

4.3定期解决部分经费

上级主管部门根据防汛料物储备报表，及时掌握基层防汛库房、料物存放、料物更新等情况。定期下拨部分经费，用于库房建设、料物管理、料物更新等，保证防汛料物的存放数量、质量，为防汛抢险奠定物质基础。

4.4改革社会团体和群众备料方式

变登记造册、挂牌号料为合同制管理防汛料物，实行防汛料物的社会化储备，采取灵活多样的方式，保证社会团体和群众备料的来源、数量和质量。与国家常备料物相结合，共同为防汛抢险保驾护航。

4.5增加防汛料物的科技含量

黄河防汛抢险使用的工器具较为落后，防汛料物的种类是多年沿用下来的，科技含量低，库房内存放的部分防汛料物已无用武之地。随着科技进步，新技术、新材料、新工艺、新机具不断涌现，料物更新的过程中，加大新材料、新机具的引进和推广，增加防汛料物的科技含量，更好地应用于防汛抢险，为黄河安全度汛奠定坚实地基础。

作者单位：聊城黄河河务局