关于正定县“民办公助”小型农田水利工程建设的调查（李辉明,武彦峰,刘栋涛,李吉录）

关于正定县“民办公助”小型农田水利工程建设的调查（李辉明 武彦峰 刘栋涛 李吉录）

石家庄市正定县是一个农业县，全县耕地面积45万亩，有效灌溉面积41万亩。据不完全统计，全县建有小农水工程近万处，经过多年运行，工程老化失修，效益衰减。如何加强小农水工程的建设与管理，使之更好为“三农”服务，已成为亟待解决的问题。2006年以来，正定县紧紧抓住国家实施小农水“民办公助”项目的机遇，积极争取国家、省的支持，大力开展小农水“民办公助”试点建设，推进小农水工程产权改革，充分调动了农民参与建设管理小农水工程的积极性，通过“民办公助”的方式，使有限的财政资金发挥了“引导”作用，引出了——小农水建管方式的一次变革，取得了较好的成效。

1．加强政策宣传，让群众成为政策的“明白者”

小农水工程建设涉及到广大农民群众的切身利益，通过宣传，使广大农民群众认识到开展小农水建设的重要性，激发他们支持、参与小农水建设的积极性，变“要我干”为“我要干”。小农水项目下达后，正定县水务局立即召开专题会议对工程实施进行研究部署，召开了正定镇、南楼乡和岸下村、良下村等乡、村主要负责人参加的动员会、村组代表会和村民大会，把中央关于加强小型农田水利设施建设、支持农户投工投劳开展小农水建设的精神传达到家家户户，让群众成为政策的“明白者”，充分调动群众的参与热情。试点工程项目自2006年3月开工，到10月完工，仅用8个月时间，建设机井190眼，铺设地下输水管道56196m，岸下、良下两个村11223亩农田冬灌都用上了管灌。

2．实行“一事一议”，让群众成为项目的“建设者”

小农水工程建设实施“民办公助”，是以群众自筹为主、国家支持为辅，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，农民是小农水建设的主体。正定县采用“一事一议”的办法筹集资金，由村、支两委召开村民组长和村民代表大会，对村内小农水建设配套资金和劳力分担等进行讨论，形成具体方案和决议。国家补助资金作为引导资金补贴管道购置，而机井首部配件及出水口所需资金由受益农户根据受益面积分摊。全县小农水试点项目总投资334万元，国家、省、市、县补助资金120万元，占总投资的36％，群众筹资筹劳资金214万元，占总投资的64％。在项目实施中，严格资金管理，提高资金使用效益，对国家、省、市、县级补助资金在银行设立专账，实行专户管理，按照项目计划、合同、进度和质量拨款，严格执行报账制度，项目主要材料实行政府采购，做到专款专用。

3．深化体制改革，让群众成为工程的“管理者”

在工程管护上，正定县坚持建管并重，积极推行小农水改制，以建立工程良性运行机制为重点，将节水工程运行管理与股份制机井管理相结合，明晰工程所有权和管理权，落实管护责任，使农民成为小农水建、管、用的新主体。项目区各村节水灌溉工程和灌溉机井都实行股份合作制管理模式，即以井划组，组管组用，落实工程管护和管水制度。以井为单元，每眼井及配套节水设施的使用权和管理权归单井所控制面积的受益户所有，所需维护费用，根据各农户受益耕地面积按比例分摊，各机井受益农户分别推选1名井长具体负责机井和节水设施的运行、使用、管护，组织浇地和维护费的征收。

4．加强技术指导，让群众成为工程的“受益者”

为保证工程长期发挥效益，正定县加强了对工程技术指导和后续服务。县水务局多次组织专业技术人员，深入项目村对农户进行技术培训和指导，使之熟练掌握节水设施正常使用及管理技术要领。同时，加强后期服务，县抗旱服务中心备足设施易损易坏零部件，随时为项目村群众提供设备零部件供应和免费技术指导服务，延长设备使用寿命并及时解决工程运行中的各种问题。工程实施后，平水年灌溉亩均用水量由450m3降到310m3，年节水158万m3。同时，节地112．8亩，省工1．13万个，节能7．17万元，年增加经济效益144万元。使农民群众真正得到了实惠，调动了农民大搞节水工程的积极性，有力地推动了小型农田水利工程建设的开展，同时为新形势下的小农水工程建设找到了一条出路。

作者简介：

李辉明，男，汉族，石家庄市水利局，工程师。

武彦峰，男，汉族，石家庄市水利局，高级工程师。

刘栋涛，男，汉族，石家庄市水利局，助理工程师。

李吉录，男，汉族，正定县水利局，副局长。

来源：《河北水利》2007.6