水政监察工作思考（罗建文）

随着资源水利和现代水利建设的稳步推进，依法治水、依法管水成为各级水行政主管部门的一项重要任务。作为水行政主管部门核心工作之一的水政监察，以其特有的工作性质显示并发挥着十分重要的作用。

一、水政监察在水务工作中的地位和作用

水政监察，就是指水行政主管部门依据水法规的规定对公民、法人或者其他组织遵守、执行水法规的情况进行监督检查，对违反水法规的行为依法实施行政处罚或采取其他行政措施等行政执法活动。由此可见，水政监察是水务工作的重要组成部分，是践行可持续发展治水思路的重要保障。做好水政监察工作，事关水务系统落实依法治国基本方略，事关依法治水、依法管水，事关社会稳定，事关水务事业长远发展。

水政监察是法律赋予水行政主管部门的重要职责。《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》等水法规明确规定各级水行政主管部门是贯彻执行水法规的行政机关，这是法律赋予的重要职责。只有加大水政监察力度，才能做好法律赋予的神圣职责，也只有通过水政监察，才能树立水行政主管部门在社会上的形象。因此，水政监察在水利事业发展中具有举足轻重的地位。

水政监察是实现水利又好又快发展的重要保障。贯彻落实十七大精神，践行科学发展观，推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，着力保障和改善民生、保障国家粮食安全、建设生态文明，促进全市社会经济突破发展是水务工作的首要任务。但是，水旱灾害、水土流失、水污染和工程性缺水依然是制约全市社会经济可持续发展的重要因素。特别是乱挖、乱建、乱采、乱倒、乱排等破坏水生态环境现象，已成为制约水利又好又快发展的突出问题。为此，必须切实做好水政监察工作，规范人们的水事行为，依法加强水资源、河道、水土流失管理和水工程管护，实现人水和谐，以良好的水生态环境促进经济社会可持续发展。

水政监察是实施依法治水管水的重要手段。目前，已出台涉水方面的法律、法规、规章90余件，涵盖水资源管理、防汛抗旱、水土保持、水工程保护等水务（利）工作的各个方面，以水法规为核心的水法规体系基本建成，各类水事活动基本实现了有法可依。各级行政主管部门需要进一步做好的就是组织水政监察人员，对公民、法人及其他组织的水事活动依法许可管理、依法监督检查、依法调处水事纠纷、依法征收各项水务规费、依法查处水事违法案件，规范各类水事行为。

二、商洛水政监察工作的开展及存在的主要问题

1988年《中华人民共和国水法》颁布后，全市各级水行政主管部门开始在内部相关单位任命兼职水政监察员，开展水政监察工作。1998年，在水利部水政监察队伍规范化建设“八化”方针指导下，全市水政监察工作开始步入正轨。市本级及七县区先后经政府编制部门批准设立了水政监察支、大队机构，其中：商州、丹凤、商南、山阳三县设立了专职水政监察大队，集水资源、河道、水保执法于一体，实行了综合执法改革。商州、商南、山阳三县区先后被陕西省水利厅命名为“执法能力和综合执法”优秀县、全省“水行政文明执法单位”。总之，我市水政监察工作在各级党委政府的重视支持下、在上级业务部门的指导下，依法开展了河道、水资源、水保和水工程监督管理，有力保护了辖区内水生态环境，水政监察工作取得了显著成效。但是，还存在许多不容忽视的问题，突出表现在水政监察队伍建设难以满足水政监察工作的要求，直接影响水政监察的效能，影响依法治水、依法管水工作的开展。

三、加强水政监察队伍建设的思考

治国在政，为政在人，人是行政之本。做好新时期水政监察工作关键在于组建一支政治坚定、作风优良、业务精通、执法公正的水政监察队伍。

1、组建专职水政监察队伍。水务部门涉水法规多，监察范围广、任务重。由于历史的原因，一些县区水资源、河道、防汛、水保等事业单位都相应承担一部分执法职能，仍然属于分散执法。其弊端：一是政事不分，工作不专；二是职责不清，责任不实；三是力量分散，执法不力；四是多头执法，既增加了行政成本，又给管理对象造成多头管理的不良影响。因此，必须从建设和谐水务的高度出发，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强水行政执法工作的通知》要求，整合执法力量，积极向政府争取编制，组建专职水政监察队伍，人员编制一般控制在县区10-15人、市直5-8人为宜，实行公务员或参照公务员管理。为便于协调局内部各相关单位工作，机构规格设置上考虑市一级为副县、县区一级为副科级。

2、全面实施水行政综合执法。水行政综合执法，其含义就是集水资源、河道、水保、防汛等许可、监督、征费、处罚于一体的水政监察新机制，绝非个别人的“集中查办水事案件”。试想：不集中实施许可，如何去开展监督检查？没有开展监督检查，水事违法案件又从何而来？若他人监督，发现问题后又移交到专职水政监察队伍办案，这又与分散执法有何两样？多头执法、执法不力实质上并没有得到根本解决。因此，各级水行政主管部门一定要提高认识，深刻领会综合执法的真正含义，通过整合力量，调整职能，落实责任，实行“一支队伍执法、一个窗口收费”的水利综合执法新体制，有效提高水政监察效能。

3、切实加强水政监察队伍管理。要严格标准，加强培训，严把入口关。要强化制度建设，建立健全执法责任制、评议考核制、过错责任追究等一系列制度，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范水政监察的各项程序，加强对执法行为的监督。

4、积极做好执法保障体系建设。落实执法装备和人员保，以满足水政监察工作需要。

来源：水政在线