浅析如何在烟草专卖执法过程中避免引发法律纠纷

近些年，烟草行业采取各种措施，通过由“执法型”向“服务型”的转变，改善了专卖执法人员与零售客户的关系，提升了专卖执法人员的社会形象。但是在烟草专卖执法过程中仍然存在着一些问题。由于我国目前的烟草专卖法律、法规体系还不十分完备，市场执法环境仍然十分复杂；群众的法律知识、法律意识不断上升；加上烟草专卖执法队伍人员结构、知识层次、执法能力等综合素质参差不齐等问题，关于专卖执法的纠纷时有发生。本文根据笔者自己在专卖执法中的一些实践经验，对如何在烟草专卖执法的过程中避免引发法律纠纷提出几点探讨，希望能抛砖引玉。

一、必须遵守行政执法的程序和制度

纵观社会上发生法律纠纷的一些案件，可以看出，70%以上都是粗暴执法造成的。因此烟草专卖执法人员必须依法办案，文明执法。依法办案既指烟草专卖执法人员必须按《行政许可法》有关规定，遵循行政执法程序，规范办案；又指烟草专卖执法人员必须明确执法权限，不可越权执法。

二、要做到科学安排，态度和气

烟草专卖执法时，人一般较多，这时就要做到科学安排，态度和气。执法时，特别是场面混乱时，执法人员要注意分工合作，要注意周围群众和现场的反应。例如，2007年6月，石城县大由乡张某家有一台非法切烟丝机，我们与公安人员、烟技员40多人一起去的时候，就进行了明确分工。一个组负责抬切烟丝机，一个组负责宣传，一个组负责控制现场，一个组负责保护车辆。结果，在几百人的混乱现场中，顺利完成了执法并安全回到县局，车辆、人员都平安无事，并且没有发生大的矛盾冲突。

专卖执法人员还要有控制现场的能力。一旦发生暴力抗法，应尽量克制。在保护好自身及车辆的安全情况下，努力做好宣传工作，并用相机或摄录设备收集证据，之后将证据交给警方，由公安部门来处理。

三、要注意做好“亮证”和告知工作

烟草专卖执法人员执法时，为避免引发法律纠纷，应具体注意以下三个细节问题：

第一，执法时必须佩戴徽章，有条件要穿制服，执法前要先出示检查证，执法时必须两人以上，并说明来意。切不可大大咧咧，或者自认为与个体户很熟悉而很随意，不亮证就检查，或者先检查后亮证。

第二，烟草专卖执法人员必须尽到告知义务。

第三，检查时要有礼貌，文明执法。检查时要有礼貌，向零售客户说明检查原因，检查完毕时要收拾好弄乱的物品和不小心撞到的货物，走时说声“再见”，这些都是必须注意的细节。

四、 要有证据意识，认真做好勘验笔录

依照《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十二条规定，证据有以下7种：（一）物证；（二）书证；（三）证人证言；（四）询问笔录；（五）视听材料；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录。专卖执法人员必须具有证据意识，防止文书中的“漏洞”。

1、扣押单的规范填写。扣押单必须规范填写，并由两名执法人员以上签字，拒不签字的，必须注明理由，并请见证人签字。在提取卷烟时，必须写明卷烟的名称、品质、规格、标识等。

2，勘验笔录的制作。勘验笔录是执法办案人员对行政违法的案件现场进行实地查看，寻找和检验、记录勘验过程和勘验结果的文书。是对案件现场勘查中发现的各种客观情况的记载，应当按照对现场勘验的顺序用准确、清楚的语言客观“统计”，不能包括勘验人员对现场及案件情况的分析和评判。

勘验笔录包括文字笔录、勘验照片和现场图三种。其中的现场照片必须反映出现场的原始状态和勘验过程中发现的各种能够证明案件及完整的物证，如装卷烟的纸箱、铁箱或者其它容器、桌子，摆放卷烟的烟架，记录卷烟销售的账单等。现场照片要求拍摄方位照片、概览照片、中心照片、细目照片四类照片。方位照片就是“远拍”，将“现场”与周围的环境一起拍，令人一看就知道“现场”在那里。概览照片就是“现场”的场景，包括店铺招牌，经营场所照片。中心照片就是卷烟放置的地方，卷烟放在那里就拍那里，柜子里的就拍柜子里，桌上的就拍桌上。细目照片就是“微拍”，即把所有卷烟放在一起，靠近了拍。

容易出漏洞的地方有以下几点：（1）现场照片反映不出案件现场的一些基本情况，（2）拍的照片体现不出经营场所。（3）有的照片只有现场照，没有方位照和细目照，不全面。（4）数码照相机上的时间不准确，导致相片上的日期跟文书上的日期不一致。

五、要认真做好询问笔录的制作

询问，在法律上，是指办案人员为了查明案件及事实真相，收集、核对证据，依法向嫌疑人，直接或间接事件情况的人进行正面询问的一种调查活动。询问笔录的制作要求：（1）要符合法律、法规、规范性文件以及上级部门对询问笔录的制作要求。（2）应当完整、准确、规范。（3）作记录使用的笔应当是能够长期保持字迹的签字笔、使用碳素墨水的钢笔。（4）文书中的记录内容应当具体、详细。涉及案件关键事实和重要线索的，应当尽量记录原话，记录中应当避免使用推测性词句，如可能、大约、也许之类的话。描述方位、状态的记录，应当依次有序，准确清楚。（5）文书中的姓名，是指户籍上注明的常用姓名，与案件有关的姓名，如有曾用名、绰号、小名、乳名、化名、笔名，只要与案件有关，也应当注明。例如有一个当事人外号叫“青蛇”，就应在笔录中写明：“外号青蛇。”（6）文书中所称“年龄”和出生日期，都应当以公历为准，出生日期应当写清年、月、日。（7）如有工作单位的，应写明工作单位。（8）住址应为现在经常居住地。（9）询问的笔录以问答之形式进行。记录时每段应以“问”为句首开始，“答”为结尾。回答的内容以第一人称“我”来记录。特别要注意，在笔录上首部：要写上告知内容。一是执法办案人员身份的告知；二是询问事由的告知；三是被询问人的义务告知；四是被询问人的权利告知。

注意事项，一是告知身份时要出示执法证件。二是告知询问事由时要具体明确；三是告知当事人的义务时，要告知当事人的权利。

六、必须注意保管好证据

所有询问笔录、勘验笔录等证据应建立必要的检查档案，对于数额较大、人员较多、价值较高的案件等资料应保存两年。我国《行政诉讼法》第32条规定：“被告对所作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供出该具体行政行为的证据和所依据规范性文件。也就是说，一旦发生烟草执法行政诉讼，烟草专卖执法部门要负举证责任。

因此在执法、办案的过程中必须保存证据，千万不能发生笔录找不到或者与案件有关的相片丢失、弄坏的情况。

七、应健全事后责任追究体系

烟草专卖执法部门应建立健全事后责任追究体系。凡实施行政许可职能的部门及烟草专卖执法人员由于故意或者过失，粗暴执法，在办理行政许可事项或执法的过程中违反规定，导致办理事项错误或者有失公正，造成不良社会影响和严重后果的，均应追究责任人的过错责任直致清除出专卖队伍。
八、一旦发生法律纠纷，要积极采取补救措施

在烟草专卖执法当中，因各种原因产生各种纠纷在所难免。一旦发生烟草专卖执法违规，造成当事人受伤，或财产损失，专卖执法管理部门一定要发扬公平、公正的精神，积极采取措施，及时处理。

首先，不能对专卖执法人员一味包庇，确是专卖执法人员错误的，应严厉批评、处理。其次，要重视补救措施。如给当事人造成人身或经济损害的，应按价给予经济补偿。第三，如果已经进入司法程序，应以最快速度上报上一级烟草主管部门。同时以正确的方法积极应对诉讼，维护自身及烟草公司的合法权利。

九、要提高自身综合素质和基层办案质量

烟草专卖执法人员应严格要求自己，努力学习专业知识，提高自身的文化素养和综合素质，提高认真、规范执法的能力，杜绝超越管辖权执法、不按程序执法的、粗暴执法的行为。基层执法人员要认真学习案件制作，掌握案件处理基本方法，通过培训和举行案后分析会等方式，提高办案质量。