强化六个环节监管,促进卷烟规范经营

加强内部专卖管理监督，在专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是行业为适应新的发展形势而提出的一项长期任务，也是当前行业工作的突出重点之一。2008年全国烟草工作会提出，要全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，自律与规范被摆在首要位置。

自2005年5月起国家局安排部署加强内部专卖管理监督工作，至今已取得了较大成效。然而，卷烟营销中不规范经营行为还时有发生。作为卷烟市场经营主体的地市级烟草公司，要解决卷烟经营中存在的和潜在的不规范经营问题，就要切实加强对卷烟经营全过程的监管，重点把好“六关”，促进卷烟规范经营。

严把购进关，确保卷烟在系统内有序运行。

购进是卷烟进入系统内部运行的第一个关键环节，把关不严将会为卷烟体外循环留下隐患。在这一环节，要监督各个部门严格执行国家局的“一号工程”和相关的政策规定，并运用数字化仓储管理系统对卷烟入库进行全面监控。

要全面落实“两打三扫”的流程要求，逐日核实物流部门是否准确无误录入国家局“一号工程”的有关数据和信息，检查卷烟入库扫码、数据录入及上传工作是否落实。检查数字化仓储管理系统的卷烟入库信息与“一号工程”、营销系统中的卷烟入库信息是否一致，如不相符，及时查明原因，使其保持一致。

加强对卷烟经营过程的监管，促进卷烟规范经营。（张怀忠 摄）

要督促执行“到货确认”，谨防虚假确认和错误确认。内部专卖管理监督员必须严格按照流程操作，认真进行卷烟入库前的现场检验、准运证签字和网上到货确认，认真核对品牌、数量与实物的一致性，确保到货确认日期与验收入库日期、到货确认量与“一号工程”扫码量相符。

要贯彻落实“三个延伸”和“三个更加注重”的要求，积极推行“按客户订单组织货源”工作，着力解决货源购进要满足市场的问题，避免购进的货源不适应市场需求而导致在系统外非法流通。要高度重视市场需求预测工作，向卷烟工业企业提报市场的真实需求，合理地签订产销衔接计划，组织购进。

严把分配关，确保紧俏货源分配公开、公平、公正。

货源分配一定要公开、公平、公正，要尽可能适应零售客户的销售能力，多了会溢出、少了就不能满足需求，会在客户之间造成新的无序流通，破坏卷烟营销环境。因此，要按照“市场需求基本满足，零售户有所选择”的要求，监督货源分配到位。

要监督货源分配方案的制订，并督促在实际操作中不断完善货源分配机制。要确定科学、合理的货源分配权重系数，坚持按照零售户的市场类型、经营业态、经营规模来分配货源。监督货源分配的公平合理性，既要检查零售客户之间，还要看县级营销部之间和市、县之间的货源分配情况，特别是不能出现市级公司超量占有紧俏货源现象。要监督货源分配方案落实到位。内部专卖监督员要对每一个访销周期的实际供货情况进行抽查，与货源分配方案对照，特别是检查紧俏货源是否按照分配方案分配到了县级营销部以及卷烟零售客户。要坚决制止强制搭配或是捆绑销售，充分尊重客户意愿，让客户自主选择，不断提高客户满意度。

严把订单采集关，确保卷烟入网销售。

在订单采集环节，既要不断提高订单满足率，又要防止不法烟贩串通零售户订购并统一收购某一品牌卷烟进行倒买倒卖，扰乱经营秩序。因此要从三个方面加强监管：首先，要认真分析订单，对集中品牌、集中时间、集中地段、集中车组的订单进行监控。集中品牌是指订单采集数量突然增大的品牌，具体是指与当地市场需求不相符但销量较大的品牌，特别是毛利率高的省外名优品牌；集中时间是指某品牌违背正常的访销规律，在某一时间内访销数量突然增大、库存急剧减少；集中地段是指某品牌订单采集时非正常地集中在某一个或某几个区域内；集中车组则是指某品牌数量集中到几个车组进行配送。内部专卖管理监督员要仔细分析“四个集中”体现在信息系统里的订单采集数据，监督、监控品牌在月与月之间是否做到了均衡投放、在零售户之间是否做到了公平投放，监控库存变化和资金回笼情况，严防拆单分摊和个体户非法收购行为。还要通过分析订单，监督访销员是否违规操作，以紧俏卷烟谋取私利。

其次，对进货量较大的客户实行动态监管。在营销系统中，按行政区划调出每日购进量前几十名的客户，如地市级前30名、县级前20名，与前段的访销数据进行对比分析，判断是否存在异常，把异常情况反馈给稽查员进行重点跟踪监控，实地查明卷烟流向。

最后，通过访销录音掌握、分析异常情况。检查是否有不同客户使用同一电话号码套购卷烟的违规行为，访销员是否有违背客户意愿强制搭售卷烟的行为。对访销员的违规操作行为在第一时间予以制止。

严把配送关，确保卷烟入户销售。

为了防止大户操纵小户并通过小户订货，或是分散订烟集中收货进行倒买倒卖，要切实加强配送环节的监管，杜绝上述违规经营行为的发生。一是要监督送货员严格按“谁订货谁付款、谁付款谁收货”的原则和“一票一送”的要求，将卷烟配送到户。检查访销配送小票，查看客户签字的真实性、到位率。二是要跟踪送货车组，调查了解送货员执行配送制度情况。每月每名稽查员对管区内的配送情况检查次数一般不得少于2次，每次检查的户数一般为当天送货户数的三分之一以上，以确保检查结果全面、真实、准确。要严格执行信息反馈制度，及时将市场检查信息反馈给内部专卖管理监督员。

严把指定代送关，确保偏远客户入网运行。

指定代送是指对地处偏远的卷烟零售户，通过电话访销订货后，因交通条件等的限制，无法配送到店，而指定某一网络内零售户代为送货到位的配送方式。指定代送是一把“双刃剑”，是全面提升服务质量、加强对偏远零散小户管理的有效举措，但如果管理不到位、监控不严格，容易发生不规范经营行为，所以加强对指定代送环节的监管显得非常重要。为强化这一环节的监管，一方面要合理确定指定代送范围，凡是送货车辆能够到达的区域就要直送。严格执行指定代送的标准和条件，严格审查审批程序，尽力缩小指定代送的范围，指定代送户数不能超过农村网络零售户总数的5%，每个指定代送点代送的户数不能超过20户，要坚决制止私自扩大代送户数量的情况发生。另一方面要加强对指定代送户和被指定代送户的监督和管理。监督稽查员每月至少对指定代送户实地检查两次、电话联系检查两次以上，检查代送签收制度是否得到严格执行，代送台账登记是否真实、准确无误；每月至少对被指定代送户实地检查一次、电话联系检查两次以上，检查客户所订卷烟数量与收货数量是否相符，监督其所订卷烟交接到位。

严把零售关，确保卷烟落地消费。

卷烟访销配送到店后，要跟进服务，加强对零售户的监管，确保卷烟落地销售。监管的重点是“四查四看”：一是检查拆零上柜，看是否做到所购进卷烟100%上柜销售；二是检查明码标价和零售实价的落实执行情况，看是否存在低价竞销、乱价销售的行为；三是检查库存与最近卷烟进货量，看是否存在倒买倒卖、乱渠道进货等非法经营行为；四是按码查烟，看是否有其他零售户编码的卷烟，规范零售户的进货行为。

以上六个环节，涵盖了卷烟营销的几个主要方面。如能切实加强对这几个环节的监管，全面落实卷烟经营内部专卖管理监督举措，卷烟经营中存在的不规范行为将会得到有效治理，经营秩序将会得到不断规范，也将有力地促进行业持续健康发展。（作者单位：湖南省娄底市烟草专卖局）