建立合作组织,,突破小农重围

    建立合作组织，推进烟叶产业化发展的优越性党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“要把农业产业化经营作为推进农业现代化的重要途径，鼓励支持农产品加工和销售企业带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。”80年代后期以来，广大农民和基层干部在农村经济发展的实践中创造了农业产业化经营的路子，为农村经济的持续发展和农民收入的持续增长创造了成功的经验，给农业和农村经济发展注入了新的活力。但烟叶生产一直在小农生产方式上徘徊，没有向产业化进程迈进。建立合作组织，走产业化经营路子可把千家万户的小生产与大市场紧密连接，将烟叶生产的产前、产中、产后诸环节连成一体，实现产供销一体化，具有多方面的优越性。一是可以通过合作组织宣传市场形势和烟叶生产政策，解决烟农的思想观念问题，改变传统的种植习惯，引导烟农了解市场，调整种植结构，减少生产的盲目性，提高烟农收入。二是可以在种植上形成适度规模，千万个农户组成一个合作组织，有利于统一指导生产、推广先进科学技术、提高生产水平，有利于组织交售烟叶、稳定收购秩序。三是有利于发展和完善农村双层经营体制，解决家庭与政府部门对农村社会进行经济管理之间的矛盾，实现国家对农村社会经济发展的宏观调控。四是有利于国家在世贸规则允许的范围内扶持烟叶生产。比如所谓的蓝箱、绿箱政策，都可以通过合作组织实现。五是有利于参与国际竞争。烟叶产业化经营将分散的、经营规模狭小的烟农与国内外市场有机结合起来，可以极大地提高我国烟叶的组织化程度，大大增强市场竞争力，是适合我国国情的一种规模经营形式，是在坚持家庭承包经营基础上推进我国农业现代化的正确选择。

建立合作组织，推进烟叶产业化经营必须遵循的基本原则

    一是因地制宜的原则。由于各地的自然条件，农民种植习惯不同，必须坚持从实际出发，选择自然环境好、生态条件适宜的地方发展烟叶合作组织，要因地制宜，适合发展就发展，决不能搞行政命令，一个模式一刀切。

    二是农民自愿的原则。在实行家庭承包经营的基础上建立合作组织，推进烟叶产业化，必须充分尊重农民的经营自主权。烟叶生产产业化是一个渐进的过程，在这个过程中，必须有现实利益做引导，用成功的事例做示范，农民才有可能围绕产业化的方向发展。

    三是效益优先的原则。建立合作组织也好，实行产业化经营也好，根本目的是提高经济效益，增加农民收入。必须在效益优先兼顾公平的原则下，处理好与烟农的关系，切实调动烟农的积极性。

    四是政府服务的原则。农业产业化源于农民的启动，龙头的带动，市场的拉动，科技的推动，但也离不开政府的助动。在建立合作组织，推进烟叶产业化的过程中，促进合作经济组织规范运作；加强基础设施建设，为烟叶产业化经营提供优质的社会化服务，创造良好的投资环境，吸引各种资金、技术、人才向烟叶产业化方面投入。

建立合作组织，推进烟叶产业化发展的建议

    国际经验表明，合作经济组织往往是在市场形势严峻、外部环境不利于农民形成稳定收入的情况下产生发展壮大的。目前，我国烟草行业正面临加入WTO后的激烈竞争和烟农增收困难的严峻挑战，为使烟农有手段在国际和国内市场竞争中生存和发展，提高烟叶生产组织化程度，发展合作经济组织，走产业化发展道路正当其时。

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