论完善宏观调控体系

　　十五大报告指出，“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长”，并继续“实施适度从紧的财政政策和货币政策，注意掌握调控力度。依法加强对金融机构和金融市场包括证券市场的监管、规范和维护金融秩序，有效防范和化解金融风险”。实践证明，微观领域越是放开搞活，经济的社会化、市场化、现代化进程越快，越是需要坚强有力和灵活有效的宏观调控。

　　进一步健全宏观调控体系，重点是建立和完善计划、金融、财政之间相互配合制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。

　　宏观调控计划的主要任务是，根据经济社会发展需要和社会财力、物力可能，合理制定经济社会发展战略和宏观调控目标，并通过制定和实施产业政策、投资政策促进经济结构优化，保持经济持续、快速、健康发展。确定发展战略，主要是根据社会的不同发展阶段，提出战略取向、战略重点和奋斗目标，以及主要资源平衡和生产力布局；确定宏观调控目标，主要从保持经济总量平衡和经济结构优化的基本要求出发，提出经济、物价、货币、财政、投资、就业等主要指标；实施产业政策和投资政策，主要是为了促进产业结构优化升级而制定的产业导向政策，以及引导资金存量流动和增量投向。

　　中央银行必须以稳定币值为首要目标，根据社会总需求和总供给的变化情况，确定货币供应量和信贷规模，并通过制定和实施货币政策加强对金融业的监管。中央银行实施货币政策的基本方式是控制商业银行的存款准备金。鉴于发达国家已有的经验，中央银行控制准备金率和货币供应，要运用好货币政策的“三大法宝”，即调整法定存款准备金、调整再贴现率、公开市场业务。中央银行按照资金供求状况，及时调整基准利率并允许商业银行存款利率在规定的幅度内自由浮动，建立以市场为基础的浮动汇率制度，以保证社会资金总需求的平衡。鉴于目前我国金融市场还处于不发达阶段，金融秩序混乱现象还相当严重，金融风险已成为各种经济风险的集合点，中央银行要加快金融体制改革，特别要依法加强对金融证券市场的监管，规范和维护金融秩序，有效地防止金融风险，较好地实现宏观调控目标。

　　财政在宏观经济管理中的作用，主要是通过调节和控制国家财力分配的总量与结构，实现社会总供给与总需求的平衡，改善国民经济结构，促进经济协调和发展。鉴于目前“弱财政”的现实，财政要摆脱困境，改善和加强在宏观调控中的作用。一方面，在财政管理体制上，规范中央与地方财政分配关系，调整财政收入增量分配关系，逐步改善中央财政状况，适当提高中央财政收入占全国财政收入的比重，增强中央财政调控经济的能力；另一方面，在财政建设性支出的使用方式上，应考虑采取调节性投入为主的方式，优化支出结构，提高支出效益。

　　在宏观调控体系中，计划、金融、财政三者之间既保持着相对的独立性，承担着各自的职责，又必须在调节经济运行中，紧紧围绕宏观调控目标，充分运用经济手段和法律手段，进行相互协调和配合。社会主义市场经济应在统一领导下，建立协调能力强，具有高度权威的宏观调控机构，以协调政策的制定和实施。还要建立和完善市场信息反馈和宏观经济监测预警系统，以便正确把握宏观调控的力度，使宏观调控更加灵活有效。

　　从目前情况看，我国宏观调控的职能主要散落在中央政府的各个部门和机关中，即由许多职能部门相互交织组成一个有机整体。要发挥这个复杂系统的整体功能，目前，首要的是合理划分中央与地方经济管理权限，发挥中央和地方两方面的积极性。宏观经济调控权包括货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和重要税种、税率的调整，这个权力必须集中在中央。这是保证经济总量平衡、经济结构优化和形成全国统一市场的需要。同时，必须赋予省级地方政府必要的权力，一方面，使其能够按照国家法律、法规和宏观政策，因地制宜地制定本地区的法规、政策和规划；另一方面，能够使其结合本地实际情况更好地贯彻落实中央制定的宏观调控政策。

　　要使宏观经济调控组织发挥整体功能，当前一个亟待解决的问题，是精简机构，转变政府职能。只有按照建立市场经济体制的要求，对现有的政府机构进行改革和调整，才能使其在经济建设中充分发挥作用，保证国民经济持续、稳定、快速发展。

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