论增加农民收入与启动内需的关系

　　自90年代中期以后，生产能力过剩与需求不足的矛盾成为制约我国经济增长的主要矛盾，由此引起的市场疲软、通货紧缩等一系列问题一直困扰着我国经济发展。解决这些问题，归根到底要靠扩大需求来实现。

　　启动农村居民的消费需求是扩大内需、拉动经济增长的切入点

　　一般来说，需求包括三个方面：投资需求、出口需求和消费需求，被称为拉动我国经济增长的“三驾马车”。在这“三驾马车”中，只有消费需求，特别是农民的消费需求有比较大的增长潜力。

　　1、投资需求缺乏效率。投资需求包括民间投资和政府投资。但在生产能力普遍过剩的情况下，民间资本难以找到好的投资项目，因而即使利率一降再降，民间投资的积极性始终难以调动；为扩大政府投资，自1998年以来我国政府连续四年实行积极的财政政策，不断增加对基础设施建设的投入。然而从近几年的实践看，政府投资的增加，虽然可以拉动部分产业发展，但对启动整个国内需求，特别是国内消费需求并无多大益处。

　　2、出口需求对拉动经济增长的作用是有限度的。加入WTO对我国出口是一个利好，今年上半年，我国出口增长了14．1％，对拉动经济增长贡献了一个百分点。这个成绩已经达到较高水平，进一步上升的空间已比较有限。而且出口是受外部环境制约的，在当前世界经济普遍低迷的情况下，继续大幅度地增加出口的可能性不大。

　　3、城镇居民的消费短期内难以启动。与投资需求和出口需求相比，消费需求是首要的、原发的。“三驾马车”中，消费需求比重最大，约占60％左右。消费需求上去了，企业效益就会提高，就会拉动投资需求，解决供求矛盾，走出通货紧缩。近几年，城镇居民的收入不断增加，但消费市场却仍然启而不动。原因有二个：一是居民对未来收入信心不足，却对未来教育、医疗、养老等支出预期增加，因而消费倾向弱化，储蓄倾向增加；二是在增薪中受益的城镇居民对家用电器、耐用消费品的需求已基本得到满足，而汽车等大额消费品，与城镇居民的收入差距还比较大，即使较大幅度增加城镇职工的工资，短期内也不会形成较大的有效需求。

　　4、农村市场消费潜力巨大。我国农村有8亿农民，占我国居民的三分之二，还有较大的消费需求未被满足。以生产能力过剩严重的家用电器为例，2000年农村每百户居民彩电、冰箱、洗衣机的拥有量为48．7、12．3、28．6台。如果这些产品在农村每百户居民的拥有量提高10个百分点，就足以消化现有过剩的生产能力，实现供需平衡。

　　5、启动农村居民消费需求，关键是增加农民收入。消费需求的主要制约因素是收入，农民买不起的实质是收入低。改革开放以来，我国农民的收入有了较大增长，但自1997年以后，农村产业、就业出现了逆向调整，乡镇企业滑坡，城镇企事业单位清退农民临时工，1998、1999年农村工业从业人员减少了1000万人左右。农民就业机会减少，增收缓慢。2001年，农村居民人均纯收入仅增长了4．2％，农民人均纯收入只有2366．4元人民币。这其中包括约30％的实物收入，实际的现金收入只有1748元。其中，还有20％的现金要备来年之需。这么下来，农民手中真正用来购买消费品的现金只有1500元左右。由于农民收入低，广大农村消费市场疲软，从而影响到整个消费市场更加萎靡不振，以至造成通货紧缩，反过来又影响到企业效益继续下滑，城镇职工收入减少，形成恶性循环。因而农民收入问题关系到我国经济发展的全局。

　　农民增收可通过政策调整实现

　　农民增收难主要是政策和体制造成的，因而增加农民收入不需要政府过多的投入，完全可以通过政策调整来实现。

　　首先，允许农民转让土地使用权，使土地经营相对集中。现行的家庭承包经营制度，曾在八十年代对我国经济发展做出了重大贡献。但随着农业机械化的发展，把土地分成小块，交给每户经营的方式，不能发挥农业机械化的优势，不能形成规模经营，农业生产成本高，效率低。同时由于农业机械的应用，农民用于农业耕作的时间越来越少，造成许多社会问题。要解决这个问题，必须使种地的农民没空玩，不种地的农民有活干。如果允许农民把土地使用权长期有偿转让给他人，一方面可使大部分农民从土地里走出来，利用土地转让的资金从事非农生产，增加收入。另一方面可使土地相对集中，搞规模经营，这样既有利于调动农民对土地和农业机械进行投资的积极性，又有利于降低成本，提高农业的劳动生产率。

　　其次，鼓励乡镇大力发展劳动密集型产业，吸收农村剩余劳动力。土地集中经营，大部分农民就从土地里解放出来，如何安置？解决这个问题有两条途径，一是让农民进城谋职，二是大力发展乡镇企业，特别是劳动密集型产业。两个途径中，第二个途径更具有现实意义。在乡镇发展劳动密集型产业，一方面可以充分利用农村丰富的劳动力资源，促进地方经济发展；另一方面可以吸收农村的剩余劳动力，维护社会安定，增加农民收入。

　　再次，改革现有的户籍制度，增加农民的就业机会。根据国家统计局统计，2001年农民收入的55％来自非农产业，其中进城打工收入是非农业收入的主体，可见进城打工对增加农民收入有重要意义。但现行的户籍制度，在农民进城就业、子女入学等方面，设置了重重障碍，大部分进城农民只能从事重体力劳动，收入甚微，而且不能享受城市职工在住房、社会保险等方面的各种福利待遇，这种不平等的分配制度严重影响了农民收入的增长。市场经济的一个重要特征就是机会均等，改革现有的户籍制度，形成全国统一的劳动力市场，使农民与城镇居民在就业面前人人平等，这是增加农民收入的需要，也是启动内需、拉动我国整个经济增长的需要。

　　第四，加快税费改革，切实减轻农民负担。美国新颁布的《农业法》规定，政府每年对农业的补贴达1900亿美元，每个农户每年享受的补贴达3至5万美元。而我国农民不但享受不到补贴，还要承担各种沉重的负担。如本该由政府负担的义务教育费、基础设施建设费（修桥、铺路、水利工程）等，经常被地方政府摊派给农民。税费改革后农民的人均负担仍达90多元，户均负担达360元以上。减负与增收是一个问题的两个方面，只有双管齐下，才能真正增加农民的实际收入，提高农民的购买力，充分挖掘农村市场的消费潜力，缓解供求矛盾，克服通货紧缩，拉动我国经济持续稳定增长。

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