专家认为中国的税收征管制度日趋严密、公平、严肃、合理

　　《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》近日正式实施，此间专家学者在接受记者专访时表示，新的税收征收管理法及其实施细则更详细更全面，在中国加入世界贸易组织、市场经济规则日益与国际接轨的情况下，中国的税收征管制度日趋严密、公平、严肃和合理。

    “从增加税收、稳定国家财政的角度看，新《实施细则》填补了许多税收漏洞，织就了一张更加严密有效的‘网’。”上海财经大学教授、博士生导师胡怡建说。

    新《实施细则》特别强调税务部门与工商、银行等部门的协调配合。新《实施细则》规定，新企业登记注册，工商部门要告诉税务部门，企业到银行开设账户前必须持有税务账号。

    近年来，随着我国经济改革的不断深化，出现了大量的企业并购重组，被并购重组一方所欠税款往往成为悬案。新《实施细则》规定，主动实施并购重组的一方应负连带责任，被动方的财产在变卖前要报告税务机关。

    关联企业的偷漏税问题一直是税收征管的难点。一些跨国公司在与中国的子公司交往时，往往会通过“高价卖出、低价买进”的方式增加其在华企业的成本，并将企业利润转向国外，从而导致税款的流失。对此，新《实施细则》规定，纳税人有责任向税务机关提供关联企业费用标准的资料，另外对关联企业的认定、应纳税额的具体算法也作出了具体、操作性强的规定。

    “新《实施细则》最大的变化是突出了保护纳税人合法权益的内容，体现了税收征管的公平原则。”胡怡建说。

    新《实施细则》明确了纳税当事人对有关法律法规的知情权，对此税务机关应予以无偿服务。胡怡建认为，这就避免了过去税务机关对纳税人进行强制培训并从中收费的问题。

    新《实施细则》同时明确了纳税人的保密权，但规定偷漏税不属保密范畴。

    特别值得一提的是，按照新《实施细则》规定，如果纳税人不服征税，可以提出陈述、申辩、复议、诉讼以至要求赔偿，这就加强了税收征管的法制化。“这意味着长期以来纳税人的单向被动遵守开始向与税务机关的双向互动转变，是公平性原则的一个体现，双方的法律地位是平等的。”胡怡建说。

    胡怡建认为，适时调整税收征管细则是必要的也是必须的，同时在政策调整中要更多地考虑普通老百姓关心的问题，既要严格税收征管政策以促进经济的发展，又要考虑广大纳税人的负担能力。此外，政府的税收支出应更加透明化，相关的税收使用行为应受到制约，这应该成为今后税收征收管理法及其实施细则的努力方向。

    自1994年税制改革以来，中国税收收入保持了较快的增长速度，年均增收1400多亿元，去年全国的税收收入突破了1．5万亿元。

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