开展多元化管理,创造专卖管理新格局

    目前，烟草专卖管理工作执法力度明显增强，卷烟市场经济秩序明显好转。但也应该看到在当前烟草专卖执法过程中仍存在许多困难和矛盾，如不及时、有力地扭转这种局面，将对烟草专卖专营体制的巩固和深化带来较大的负面影响。

当前专卖工作的 难度及存在的问题

    一、执法环境不理想。烟草部门单独执法的力度小，查处大案、取缔“钉子户”、在执法过程中遇到阻碍需要得到公安、工商等部门的配合和支持。而这些部门的参与又须经当地人民政府协调。这种状况使烟草执法不能形成稳定有力、齐抓共管的局面。

    二、部分执法人员的综合素质不够高，执法水平偏低。他们对法律政策学习不够，掌握不全，理解不深；依法办案水平较低，执法举止不文明，随意性大，给市场管理和执法检查造成一定的损害。

    三、群众法律意识淡薄。专卖管理人员在执法检查过程中时常遇到不法商贩抵制执法检查等情况，使工作难以正常开展。究其原因主要是执法人员平时忽视了对群众的法律、法规宣传，使群众的法律意识比较淡薄。

    四、社会说情风比较严重。烟草专卖行政主管部门的管理，受上级烟草专卖行政主管部门和当地人民政府的双重领导，加上烟草行业政企不分的体制，使烟草行政执法也带有“企业化”色彩。为了生存，他们必须依靠地方有关部门的支持。在案件处理时，往往各方面的说情者接踵而来。

    五、行业内部管理出现“灯上黑”。一些单位为了局部利益，搞体外循环和地方保护，破坏国家大专卖。这些行为，为不法烟贩进行地下贩运、无证批发、非渠道进货培植了“温床”，严重损害和动摇了专卖专营体制，削弱了专卖执法力度。

拓宽思路 创造管理新机制

    随着烟草专卖工作的不断深入，制定相应对策，树立烟草专卖良好形象，完善巩固烟草专卖体制，对促进烟草行业的健康发展有着十分重要的意义。

    一、加大宣传力度，营造良好的执法环境。烟草专卖执法宣传是让经烟户和消费者了解专卖法律法规知识的基本途径，是树立全民专卖意识的重要一环，更是为烟草执法赢得舆论支持、争取生存空间的主要举措。当前，执法宣传应在广泛性、深入性、实用性上下功夫，把宣传与执法放到同等重要的地位来对待，通过各种手段让专卖法扎根在经烟户与消费者心中。

    二、加强队伍建设，造就一支高素质的烟草专卖执法队伍。在当今时代，知识已成为管理的第一要素，因此，专卖人员要不断加强学习，积累知识，提高自身素质，应对烟草行业面临的新挑战。一要强素质。以“三个代表”重要思想为指导，狠抓队伍的学习教育，树立正确的烟草执法权力观。二要塑形象。要严把执法人员“入口”关，确保执法队伍的素质基础，建立健全各种规章制度，严格组织纪律，加强作风培养，提高纪律观念，不断塑造良好形象。三要精业务。要切实抓好行政执法人员的法制学习，提高执法能力和水平，提高依法行政的自觉性。

    三、做好服务工作，增强感情沟通，建立诚信伙伴关系。优质的服务可以消除经烟户对管理者的抵触情绪，带来感情融合，理顺管理者与管理对象的关系。加强对辖区经烟户的走访工作，目的之一就是为了增加与经烟户的感情沟通。专管人员要以真诚的态度、平等的姿态解答经烟户提出的问题，帮助他们解决困难。以真诚换取信任，以温暖沟通感情，从而使他们理解、支持、配合烟草执法工作。

    四、争取政府和相关部门支持，实现综合治理。专卖执法部门要加强与当地政府和有关部门的联系，促使其正确认识烟草专卖国家和地方财政的关系，以争取他们的理解和支持，努力营造良好的烟草专卖执法氛围。一要进一步争取当地政府领导的关心和支持。专卖执法部门要主动与他们联系，经常向领导小组汇报工作，及时协调解决问题，督促各有关执法单位坚持依法办事，维护烟草执法的严肃性。二是专卖执法部门的领导要带头学习烟草专卖法律法规知识，自觉维护烟草专卖法，带头制止说情风，不干涉烟草行政机关依法行政。三要实行联合执法。由烟草、公安、工商等部门组成联合执法队伍。

    五、组织卷烟经销户协会。组织卷烟经销户协会有利于烟草商业的规范，改革和创新，有利于抵御各种冲击。

    一要做到办事有章法，工作有程序，树立协会良好的工作作风和形象，及时为会员和零售户提供政策、信息服务，通报市场行情，指导零售业务。二要要求全体会员模范遵守协会章程，自觉自律，认真执行烟草法律政策、《行规行约》和《服务公约》，逐步做到会员自治，三是工业企业应让利于民，使经烟户得到实惠，形成批零一体化市场，变行政垄断为网络经营，最大限度占领市场。

    综上所述，通过加强专卖社区化管理，创造性地开展卷烟经销户协会活动，形成多元化的专卖管理新格局。缓解专卖管理工作的压力，全方位地增强专卖管理工作的力度和强度，优化文明执法环境，把专卖管理工作推向更高层次。

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