零售户自律组织，城乡烟草管理新平台

    近年来，我们以“规范、创新、提升”为行业发展主线，强化“管理、服务、市场”三个意识，卷烟市场得到进一步规范。在深入分析烟草行业所面临的形势的基础上，2002年我们创造性地提出了成立零售户自律组织的做法，取得了较好的效果。

    我们所指的零售户自律组织就是指以为零售户服务、让零售户满意为宗旨，以组织、协调、服务、管理、自律为职能，形成自我约束、公平竞争、规范经营的行业规范，最终实现批零双赢的行业内部组织。其基本任务就是使全体成员形成共识，达成一致，遵守行业规范，营造全体成员自我约束、守法经营，为卷烟经营创造良好的市场环境。

    零售户自律组织各种机制的有效运行，是发挥其最大作用的关键。因此，如何建立一套行之有效的运行机制一直是我们探索的重要课题。就目前从自律组织的运行体系看，我们初步建立了协商、服务、信息、监管四大机制。

    协商机制。协商机制就是组织成员通过协商解决以前需要专卖管理才能解决的问题或者专卖管理解决不了的问题，从而减轻专卖管理的压力，达到零售户自我约束的目的。以统一零售价工作为例：在统零工作中常常会遇到集体消费（如婚丧嫁娶、开业庆典）的情况，因统零协议并没有考虑到这个问题，有些零售户降价销售，其他零售户怨声载道；有些则坚持统一价，消费者抵触情绪较重。这时自律组织就发挥了作用，经过协商，成员大会同意集体消费卷烟零售价可以定在批发价加批零差的50%，条件是要到批发部详细登记且数量在10条以上，这样既较好地消除了消费者不满的情绪，又保障了零售户的合法利益。

    服务机制。建立有效的服务机制能增强自律组织的凝聚力和对烟草的亲和力。经过一段时间的摸索，我们初步建立了自律组织双向服务机制。一是我们对自律组织的服务，主要采取直接服务和间接服务相结合的形式。直接服务就是辖区员工为自律组织成员提供信息服务，如市场信息、价格信息等；协调服务，如协调不同自律组织之间的关系，组织不同自律组织之间相互交流学习等；咨询服务，如烟草专卖法律法规咨询、真假卷烟鉴别咨询、卷烟存储方法咨询、卷烟营销知识咨询等。间接服务就是我们通过培训自律组织负责人的形式，由自律组织负责人为广大成员提供服务。二是自律组织为我们提供服务，如开展调查研究，为卷烟销售献计献策，针对卷烟销售的特点、难点、重点、热点问题积极主动开展调研，为我们的市场决策提供依据和第一手资料等。

    信息传递反馈机制。自律组织编织了一张信息网，使信息的传递和反馈更加及时准确。在信息的传递和反馈上，主要由自律组织负责人负责信息的收集。根据上报信息内容的不同，由各部门根据自己的职责协调处理。对反馈上来的违法经营信息，主要由检查大队负责查处并通知自律组织负责人，由自律组织负责人向全体成员通报。对反馈来的违反统零的信息，主要由专卖部门抽调人员进行有针对性地暗访，一旦查实则予以停止供货等处理并通报全体自律组织成员。对上报的许可证管理信息如未办理变更手续，转让许可证等，统一由专卖管理所负责监督办理。对反馈来的经营方面的信息由业务部门统一整理，上报决策层。通过对信息的分类处理，使信息更具准确性和有效性。当然在信息机制上还有很大潜力可挖，如将自律组织变成宣传阵地，通过自律组织开展各种宣传活动，发放各类刊物等等，这还需要我们不断的探索，真正发挥其上传下达的作用。

    监管机制。发挥自律组织的自我监督和约束机制能大大提高专卖管理的效率，减少专卖管理的压力。自律组织的成立为零售户之间相互监督提供了平台。由于自律公约明确规定，有违法经营或低价销售的零售户将被没收自律保证金并停止供货三个月以上，自律保证金用于其他成员共同消费或维持自律组织日常开支，这就使得违法经营成本大大增加，有违法倾向的零售户都自觉地打消了违法经营的念头。同时，其他成员都直接或间接的从自我监督中获得了经济利益，自我监督的积极性大大提高，对违法经营的零售户盯得更紧。自律组织的自我监督和约束机制使自律组织的自律和他律功能日益发挥，逐渐形成了“我要规范”的良好市场氛围。（请本文作者与我们联系）

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