从公共行政走向公共管理

    为贯彻落实《行政许可法》，山东省政府要求省直具有审批、核准、备案业务的职能部门，根据各自的实际情况建立本单位的对外办事窗口。
   “一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外”，向来是现代政府的基本要求。但是，近来海南省昌江黎族自治县集中了16个职能部门的行政服务中心，却唱起了“空城计”。“窗口式管理”、“一条龙服务”成了政府的形象工程，这让许多人对“窗口式管理”开始抱怀疑的态度。笔者认为，这并不是“窗口式管理”的错，恰恰是因为政府的公共行为仍然是一种行政行为，没有真正走向管理和服务。因此，对于山东省推出的“窗口式”办公制度，其积极意义是值得肯定的。
    政府是一个二重性的组织。一方面，政府是一个强制性机器；另一方面，政府又是一个服务机构，有着一个广泛的非强制性活动领域。所以，政府只应具有对强制的垄断，在非强制的服务领域，政府应当与其他任何人处于平等地位。从这个意义出发，可以衍生出公共行政和公共管理两个概念。公共行政是一种以政府为主体的管理活动，有一种自上而下的强制色彩。公共管理则强调政府的社会管理和公共服务职能，而弱化了政府的政治统治职能。为了适应经济的发展，满足人民的各种利益需求，政府的服务功能就必须凸显出来，从公共行政走向公共管理，是市场经济发展到一定程度的内在要求。因此，“窗口式”的办公制度，与其说是行政体制改革的产物，不如说是市场经济的产物。
    窗口式的办公制度，目的在于提高政府效率和服务水平。行政规定下的政府服务态度大多数人应该有所经历，很大的原因就在于在“公共行政”的管理理念下，政府公务员有着一种潜在的特权意识。长久以来，与发达的市场体系和先进的私营部门相比，公共部门效率低下、机构臃肿，以及由此而来的财政危机、管理危机、信任危机，使得政府的管理者不得不重新审视传统下的公共行政。随着公民社会的日益成熟，在社会管理领域那种带有行政色彩的服务已经越来越遭到人们的指责。走向市场，注重管理的效果与责任，成为新公共管理的理念和核心。从公共行政走向公共管理，当然不是简单的概念游戏，而是公共部门生存环境变化的内在要求。
    西方国家在重塑政府威信的过程中，引入了私人企业的管理理念，提出“顾客第一、客户至上”的原则。这在法理上虽然存在争议，但这种以公众价值作为行政措施的基础，把公众需要放在政府工作的首位，正是现代公共管理理念中的精华。对于“窗口式”的办公制度，虽然它无法承载更多的责任和政治理想，事实上我们也无法让他有更深刻的作用，但它所指明的方向———从公共行政走向公共管理，却是我们时代发展的大趋势。
 

 

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