从共同价值观的确立看坚持烟草专卖制度的发展走向

    当前，牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观大讨论活动正在广泛深入地开展。行业共同价值观的提出和确立，从行业坚持烟草专卖制度的发展走向看，我认为表明了四个十分鲜明的时代特点：

    从自发到自觉

    烟草行业坚持行业共同价值观、实现“两个维护”，是《烟草专卖法》的立法宗旨。20多年来，行业之所以能保持较快发展，在大力发展社会主义市场经济的条件下，烟草专卖制度之所以能继续巩固和完善，一个重要原因就在于我们较好地做到了“两个维护”。但是，必须清醒地看到，以前我们在落实“两个维护”上，还不同程度地带有自发性的特点，并未真正上升到行业共同价值观的高度。行业共同价值观的提出和确立，是行业重要调整时期面临的形势和任务所决定的，是解决当前行业各种深层次矛盾和问题的必然要求，表明了国家局党组敏锐的政治眼光、深遂的战略思维、科学的判断决策、高超的领导行业改革发展的能力，也表明烟草行业在践行《烟草专卖法》的立法宗旨和坚持烟草专卖制度方面达到了高度自觉，并成为烟草行业走向成熟的一个重要标志。

    从外打到内管

    烟草专卖法赋予烟草行业维护国家和消费者利益的途径无非有两个：一是内管，一是外打。而且，首先是内管，重点和关键也在内管。烟草专卖法把烟叶、烟丝、卷烟纸、丝束、烟机、卷烟等烟草专卖品及卷烟经营渠道的管理控制权都赋予了烟草行业。如果行业内部的管理监督工作搞好了，把所有的烟草专卖品及其经营渠道都管理和控制好了，社会其他行业、企业和个人，根本无法制造和私批卷烟。然而，以往专卖管理工作的经验教训表明，由于我们既是裁判员又是运动员，恰恰是在注重自律和加强内管这点上，有时做得并不是太好，好像一提加强专卖管理，就是查市场、搞外打。这就像是在抗洪的时候，我们不注重在堤坝的内部堵漏洞、塞管涌，而是把人力、物力主要用在了一道道地打围堰、筑防线上。这种忽视从内部源头上进行根治的舍本逐末的做法，不仅事倍功半，最终还可能导致堤坝的垮塌。行业共同价值观的提出和确立，充分体现了行业强烈的责任感，表明行业坚持烟草专卖制度已由以往的注重外打，转到了注重自律、加强内部监管上，并成为行业加强内部管理监督工作的重要思想基础。

    从异化到回归

    异化是个哲学概念，通俗些说，就是产生了某种与初衷或目的不太相符甚至背离的结果。烟草专卖是国家垄断，其目的是维护国家和消费者的利益。然而，前些年，烟草专卖一度成了地方专卖，行业内部损害国家和消费者利益的现象时有发生，有的还相当严重。对此，姜成康局长曾明确指出：“烟草实行专卖是国家垄断，而不是一般意义的行政垄断。国家垄断，其目的是为了维护国家利益和公共利益，而不属于国家垄断的一般性行政垄断。一般性行政垄断，其目的是为了维护地方、部门或行业的利益，因此二者之间具有本质上的区别。我们一再强调烟草实行专卖，其目的就是为了维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益。”“乱要钱物、私设小金库，其实质就是利用手中专卖的权力谋取个人或小团体的私利；卷烟体外循环、与不法商贩相勾结，扰乱正常的市场秩序，其实质就是损害国家利益。”这些现象的存在，是与烟草专卖法的立法宗旨背道而驰的，从某种意义上说，都可归结为行业在执行烟草专卖制度的过程中出现的与烟草专卖的立法宗旨相背离的异化现象。行业共同价值观的提出和确立，是对个别单位和个人思想、行为的纠偏，是从理论和实践上对烟草专卖立法宗旨的回归。

    从迷茫到坚定

    前些年，面对入世的严峻挑战和我国大力发展社会主义市场经济的新形势，行业内部对烟草专卖制度是否能继续坚持及如何继续坚持曾经历了一个思想困惑和迷茫阶段。有人认为，随着经济体制改革的深化和《反垄断法》的出台，烟草行业也会像其他一般垄断行业那样，逐渐打破垄断；认为行业加快推进作为“生命工程”的卷烟销售网络建设，就是为了在烟草专卖制度取消后，继续维持行业的生存和发展。随着对烟草行业自身改革发展的特点和规律的深入把握，我们明确认识到，烟草专卖作为国家垄断，不同于一般意义上的行政垄断；在市场经济条件下，烟草行业完全可以通过内部的自我调节和自我完善，不断增强烟草专卖制度的生命力。在论述行业改革的总体方向时，姜成康局长特别强调：“一定要牢牢把握如何有利于专卖制度的巩固和完善，而不能损害和削弱这一制度。”这提醒我们，削弱专卖制度或放开专卖垄断，烟草行业的持续稳定健康发展将很难保证。行业共同价值观的提出和确立，表明我们在坚持烟草专卖制度上，从思想的困惑和迷茫走向了更加清醒和坚定，并成为行业继续巩固和完善专卖制度的一项重要举措。

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