浅谈纪检监察部门在内部管理监督中的作用

    来自纪检监察部门的监督，是行业开展内部管理监督工作的有机组成部分。加强行业内部管理监督，是构建与烟草专卖制度相适应的行业惩治和预防腐败体系的一项重要措施。如何在内部管理监督工作中发挥纪检监察部门的作用？笔者认为，应从以下方面着手。

加强学习和教育，增强拒腐防变意识和能力

    首先是面对行业改革和发展的新阶段、新形势、新任务，必须充分认识纪检监察工作任务的艰巨性和长期性，正确对待权力、地位和自身利益，不断提高道德修养和思想境界，恪守党的宗旨，提高拒腐防变的意识和能力。

    其次是烟草行业肩负着有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，加强控烟工作，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入的重要使命，要深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，开展各项生产经营活动。

    再次是加强党纪政纪教育，切实提高自律意识。一要把反腐倡廉作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重大政治任务抓紧抓好。二要落实党内监督制约机制，切实加强党内监督、严明党的纪律和维护党的团结。三要通过宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，进行示范教育。四要开展主题教育，引导党员干部端正思想，密切同职工群众的关系，以身作则。五要通过分析典型案例，深入剖析腐败的诱因和根源，教育党员干部从中吸取教训，引以为戒。六要充分利用内部网络，以灵活多变的形式，及时传达上级要求及精神，增强党员干部法律意识和自我监管、自我约束能力，在思想上筑牢拒腐防变的防线。

建立健全惩防体系，从源头上预防腐败发生

    首先是认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好内部管理监督各项任务的落实。内部管理监督工作应推行责任制，对工作落实情况要定期汇报，并加强考核，按照权责一致、奖惩分明的原则，严格执行责任追究制度。

    其次是完善和执行各项规章制度，加强源头预防工作。继续执行领导人员任前谈话制度、诫勉谈话制度，执行领导干部重大事项报告制度、礼品登记制度和收入申报制度，改进和完善领导人员述职述廉制度，强化组织监督和群众监督，以他律促自律，加强领导班子建设。

    再次是加强对权力运行的制约，确保对重点部位、重点环节实施有效监督。在监督对象上，应突出抓好“一把手”这个重点。在监督的环节和部位上，应紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位。从行业近几年发生的案件来分析，腐败高发部位和高发环节仍然是财、物方面。要突出对掌握财权、物权等有关管理部门和“两烟”销售、大额投资等资金运作密集环节的监督，规范运作程序，实行阳光运作，从源头上堵塞腐败漏洞。

    第四是发挥纪检监察部门的职能作用，确保内部监管工作的顺利进行。要进一步强化内部管理监督工作。同时，还要严肃执纪，坚决查处违纪案件。要注意办案的综合效果，搞好案例警示教育，力求达到查处一案、教育一片的目的。

  深化效能监察，发挥监督保障作用

    首先要深入开展企业经营管理工作，促进企业管理水平和工作效率提高。一是建立符合效能监察工作特点的领导体制和工作机制，加强效能监察工作配套制度建设。二是突出重点，围绕企业生产经营管理的薄弱环节、难点和热点问题，探索有效的监督途径和工作方法，规范对物资采购、金融保险业务的操作程序。三是突出抓好企业改革过程中的资产监管，以大宗物资、设备采购监督和建设工程项目招投标等为主要内容的效能监察。

    其次要加强调研，认真研究企业面临的新情况、新问题，防止企业在改革和重组中出现国有资产流失。关注和重视投融资中出现的腐败问题及企业经济交往中受利益驱动萌生的腐败现象；将纪检监察工作融入国有资产监管和生产经营中，坚持同步运行、积极跟进，建立适应市场经济要求的企业决策机制和监督机制，实行科学、民主、依法决策。

    再次要加强财务管理监督工作，掌握财务预算的执行和考核情况。协助审计部门继续推行领导人员任期经济责任审计，加强对相关领导人员任期经济责任审计和届中审计，严肃财经纪律。

    第四要把住选人用人关，深入推进企业干部人事制度改革。坚持公开、竞争、择优的原则，规范企业领导人员选拔任用程序；全面推行聘用制、招考制、任前公示、经济责任审计、关键岗位轮岗等制度；加大对选人用人失误责任追究的力度，从根本上防止选人用人方面的不正之风。

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