着力解决自律问题,实现持续健康发展

    观点：解决烟草行业自律问题是烟草专卖制度的本质要求，是烟草行业自身发展的重要保障和固本之策。只要行业上下共同努力，始终坚持科学发展观，把“两个至上”作为行业各项工作的出发点和落脚点，就一定能解决好自律问题，实现行业持续健康发展。

    在坚持以市场为取向改革不断深入的进程中，努力解决好“注重自律”这一重大课题，是摆在行业广大干部职工面前一项长期而艰巨的任务。解决好这一重大课题，可以巩固烟草专卖制度，可以为烟草行业树立良好的社会形象。

注重自律是烟草专卖制度的本质要求

    烟草专卖制度是国家为了实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入而依法确立的；是国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营，统一管理的制度，其本质和目的是维护国家利益和消费者利益。

    注重自律是烟草行业自我约束、自我规范，把自身行为置于法律法规监督之下的内在追求。烟草行业既是《烟草专卖法》的执法主体，又是《烟草专卖法》的主要执法对象，具有专卖管理与组织生产经营烟草专卖品的双重身份和职能。作为执法主体，烟草行业具有行政执法职能，是全国烟草市场的主要管理者，既要履行对行业自身生产经营活动和社会零售市场依法管理的职能，又要履行对非法生产经营、走私贩私、制假贩假烟草专卖品行为依法打击的职能。行政执法职能的发挥，要求烟草行业必须建立严格的执法组织体系和完善的内部监督制约机制，严明纪律、文明执法，把自身行为完全置于法律监督之下。作为主要的执法对象，烟草行业是我国烟草专卖品的生产经营主体，必须从严管理、重点防范。烟草行业要做到自觉遵守烟草专卖制度，依法组织生产经营活动，主要应通过建立合法顺畅的生产经营组织体系，依靠严格的计划管理和强有力的调控手段，依靠完善的规章制度和严明的纪律以及行之有效的监管机制。无论是作为执法主体还是主要的执法对象，烟草行业都必须通过不断强化行业内部监管，着力解决行业自律问题，这是烟草专卖制度的本质要求。

注重自律是烟草行业健康发展的重要保证

    坚持国家烟草专卖制度，是烟草行业健康发展的基本前提。能否很好地坚持国家烟草专卖制度，主要取决于烟草行业内部制度和纪律是否严明，管理是否规范，行业广大干部职工是否具有较强的法制意识、规范意识和自律意识。坚持以市场为取向的改革，在行业内建立完善的市场竞争机制，其实质就是调整生产关系，提高生产力水平。所以，改革必然要触及现行体制和运行机制，要涉及局部利益调整和资源配置，要调整各方面的利益关系。因此，促进行业发展就要维护改革，为改革营造良好的符合市场机制内在要求的软环境。具体说，就是既要积极教育和引导行业干部职工牢固树立“两个至上”行业共同价值观，树立法制意识、大局意识、规范意识和自律意识，又要不断地建立和完善内部管理制度，不断提高行业监管水平，加大行业监管力度。

    改革是发展的动力，自律是发展的基础，规范是发展的保障。烟草行业的发展固然与社会大环境有关系，但根本动力源于行业内部，源于是否坚持烟草专卖制度，是否建立和健全了科学严密的监管机制，是否建立和完善了有效的内部管理制度，是否真正做到了规范有序，解决了行业自律问题。

建立内部监管长效机制是解决行业自律问题的基本途径

    烟草行业发展的实践证明，必须把解决行业自律问题当做一项长期性和基础性的工作来抓，着力构建内部监管长效机制。采用集中专项整顿的办法，是短期内解决突出问题的有效手段，但不是治本之策、长久之计。通过不断推进制度建设，理顺管理体制和机制，建立科学可行的激励约束机制，才能实现标本兼治。

    重视制度建设，强化法规教育。规章制度是企业的“法典”，是企业生存和发展的必备条件。用制度管人管事，维护企业正常的生产经营秩序，是企业管理的前提和基础。烟草行业要维护国家烟草专卖制度，维护行业的可持续发展和社会形象，就要重视和加强制度建设，因为这是建立烟草行业内部监管长效机制的基础。

    完善考评办法，重视过程考核。业绩考评是最重要最直接的激励手段，是弘扬正气、鼓舞士气，激励先进、鞭策后进，保证工作质量、提高工作效率的重要措施，也是烟草行业建立内部监管长效机制的重要内容。应从行业实际出发，把握好三个方面的问题：一是增加反映规范和自律情况的考评内容。二是重视过程考核。三是合理界定过错追究的对象和范围。考评办法既要体现对违规违纪问题处置的严肃性，又要避免出现消极的影响，应把握好责任划分的标准和惩戒对象的认定。

    理顺监管机制，落实监管责任。建立监管长效机制的核心是根据体制和机制以及职能和任务变化情况进行动态的思考和研究，解决好监管对象、监管主体和监管措施等问题。针对烟草行业实际，在目前情况下应着重解决好三个方面的问题：一是在突出地（市）级公司经营主体地位的同时，强化省级局（公司）的监管职能。二是不断加强专卖执法队伍建设，进一步明确各级专卖管理部门的职能和工作重点。三是着力抓好行业政务公开工作，进一步细化公开方式、程序、范围、内容，真正把政务公开工作当成民主管理、民主监督的重要手段和途径，充分落实干部职工的参与权和知情权，增强决策的透明度，提高管理水平。

    解决烟草行业自律问题是烟草专卖制度的本质要求，是烟草行业自身发展的重要保障和固本之策。只要行业上下共同努力，始终坚持科学发展观，把“两个至上”作为行业各项工作的出发点和落脚点，就一定能解决好自律问题，实现行业持续健康发展。

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