多措并举实现市场监管的新突破

    近年来，各级烟草专卖部门突出打假打私、内部监管和加强基层建设的工作重点，使卷烟市场净化率得到明显提高。但是，我们也应看到，市场监管工作仍然存在着一些需要解决的问题，对此，应采取更加有力的举措，以使此项工作取得实质性进展。

加强领导，形成监管合力

    市场监管的实践证明，只有加强领导，才能形成监管的强大合力。一要健全组织。在打假打私工作中，要努力形成各级党委政府统一领导、分管部门认真负责、执法部门积极参与、有关部门主动配合齐抓共管的打假打私机制。二要协调到位。专卖管理部门要主动向地方政府和打假联合领导小组汇报打假打私工作的进展情况和在工作中遇到的困难，争取当地政府部门和领导的关心和支持，在工作中及时协调有关部门，解决难点问题，督促地方政府部门和有关执法单位，坚持依法办事，维护烟草专卖执法的严肃性。三要落实责任。面对长期而艰巨的打假打私工作，工作责任要落实到具体单位、部门和责任人，以确保打假打私工作的扎实开展和健康运行。面对打假打私新的形势和任务，专卖管理职能只能加强，不能削弱，坚持职能不变、主体不变、任务不变，合理布局所、队机构，配足配好人员、装备，充分发挥属地管辖优势，承担起专卖管理监督、市场监管、打假打私等重要职责。

落实责任，健全监管机制

    当前，各级烟草专卖管理监督部门要在不断建立健全信息提报制度、市场检查制度、客户管理制度、案件经营制度、案件审理制度、课题研究制度、人员培训制度和考核激励制度的基础上，建立和完善“四项机制”。一要建立目标责任机制。把打假打私的责任落实到具体单位、部门、岗位和人员，并对落实情况进行严格考核，明确“谁主管谁负责，谁出问题追究谁、处理谁”。二要建立市场督察机制。不断充实和加强监管力量，实施对管理的再管理、监督的再监督。加强对省级局稽查部门、地（市）县级专卖局和专卖稽查队员履行职责、遵章守纪和工作效能等方面的监管，做到哪里有稽查队员，监管就延伸到哪里。三要建立科学的考核机制。通过确立打假打私，内部监管和基层建设考核指标，狠抓对关键点的测评，注重监控与管理，科学考核各级烟草专卖管理监督部门的工作业绩。

多措并举，确保监管到位

    针对在不同地区、不同时期，贩卖假烟所呈现出的不同特点，采取针对性更强的打假措施，才能使监管工作逐步落实到位。

    在诚信经营管理的方法上，引导客户守法经营，建设诚信市场。要引导广大卷烟零售客户依法诚信经营，在卷烟零售客户中广泛开展守法经营户评选活动和承诺不经营违法卷烟活动，共同营造守法经营、诚信经营的市场环境。对符合评比条件的守法诚信零售客户，要联合工商等部门授予诚信经营牌匾，并在营销服务、货源供应政策等方面予以保障，保证守法客户的合理利益。

    在违法经营处罚的标准上，坚持经济处罚与行政处罚相结合。针对贩假走私性质和数量的不同，要制定不同的处罚标准，根据违法经营卷烟性质的严重性分别给予警告、取消卷烟经营资格的处罚。处罚要与营销服务、货源供应等政策挂钩，以此不断规范广大卷烟零售客户的经营行为。

    在案件侦破的手段上，充分利用现代科技，提高案件的侦破率。要不断加大打假打私的经费投入，配备高科技含量的办案器材，充分利用现代通信技术、技侦技术、网络技术，调整和充实专卖队伍，不断提高案件侦破的技能。

    在打假打私的联合执法上，树立烟草专卖部门的权威性。打假打私是一项综合性、政策性很强的工作，要借助司法机关的力量，形成坚强的执法合力，依法办案，实现烟草行政执法同有关部门刑事执法的紧密结合。

    在法律法规的宣传上，不断增强零售客户和广大消费者的法律意识。要充分利用广播、电视等媒体，采取出动宣传车、张贴标语、通告和一切可以利用的宣传方式，加大对《烟草专卖法》宣传的力度，让广大卷烟零售客户认识到假烟给国家造成的损失，让广大消费者认识到假烟给健康带来的危害，从而增强宣传的针对性、广泛性、深入性。

加强培训，提高监管能力

    打造一支政治坚定、作风顽强、技能娴熟的烟草专卖稽查队伍是做好打假打私工作的关键，而强化培训是提高专卖稽查队伍综合素质的有效途径。一要强化政治理论学习。在工作任务繁重的情况下，要认真组织专卖管理人员加强政治理论的学习，坚持用科学发展观统领专卖工作，树立正确的人生观、价值观。二要强化专业培训。通过采取请进来、走出去，分层次、分阶段相结合的培训方法，不断加强广大干部职工对新知识、新技能的学习，有针对性地对其进行专业技能培训，尤其是要加强科技器材破案技能的培训。三要强化心理行为训练。由于打假打私环境特殊，情况复杂，专卖稽查队员必须具备良好的心理素质，当前对队员的心理行为训练应引起各级领导和专卖管理监督部门的高度重视。要有计划地对队员进行心理行为培训，通过强化培训，逐步提高队员战胜困难、临危不乱的心理素质。

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