学习贯彻烟草专卖法律法规,提升专卖管理工作水平

    今年是《中华人民共和国烟草专卖法》颁布实施17周年。17年来，《烟草专卖法》及其后续出台的一系列相关的配套法律法规，在促进行业持续健康发展、打击各类涉烟违法行为、保护消费者合法权益、保障国家财税收入等方面，起到了巨大的推动和保障作用。
　　笔者认为，当前，作为逐步承担起市场营销主体作用的地市级局（公司），尤其要深入学习和贯彻《烟草专卖法》及相关法律法规，履行法律所赋予的职责，大力整顿烟草市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益，努力实现国家局党组提出的建设严格规范、富有效率、充满活力中国烟草的总体要求。

加强法制宣传教育，坚决维护法律尊严

　　一要强化《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等法律法规和专卖政策的宣传力度，加强对零售客户的普法培训。要全方位、多角度、多渠道地普及和提高零售客户的法律意识和广大消费者的维权意识，努力营造烟草专卖执法的良好社会氛围。
　　二要认真做好法律法规的学习、贯彻及研究工作，特别是要制定符合当地发展要求的配套制度，进一步强化市场监督，对违法行为形成有效震慑，力争在执法方式上有创新、有突破，切实发挥烟草专卖法律法规的管理效能。
　　三要密切与地方政府和有关职能部门的协作联动机制，切实解决检查难、处罚难、取缔难、收缴难等问题，全力维护法律的严肃性。

加强市场监管，规范市场秩序，切实维护消费者合法权益

　　一是要以高度的政治使命感和责任感，坚决打击制售假烟网络。要充分发挥举报机制的作用，严格和完善举报奖励制度，建立健全多方位的线索举报网络。要保证必需的打假资金投入，把打击制售假烟网络放到专卖管理工作的中心位置。要完善与相关职能部门的协作机制，一方面加大案件侦破力度，另一方面加大对涉假违法分子的追究打击力度，以切实发挥打假破网的“源头治理”和“惩戒警示”作用。
　　二是强化市场清理整顿和日常监管，打击和切断假烟来源和流通途径。要充分借助和发挥工商、质监等部门的执法职能，定期全面清理各类无证经营户。强化烟草专卖零售许可证管理，加强对持证客户的长期治理。要加强对大型酒店、宾馆等特种经营场所的监督管理，在打假的同时切实发挥特种经营场所优化和提升卷烟经营结构的作用。同时要加强对日常违法案件的梳理、归纳和经营，善于发掘线索，深入打击制售假烟网络。
　　三是要重视发挥取消法人资格后的县级局的专卖执法职能作用，保证县级局专卖管理的人、财、物投入。科学理顺地市级局与县级局、县级局与县级局、专卖与营销、专卖与配送、专卖与地方协作单位间的关系，真正形成专卖管理“一盘棋”的格局。

    加强“自律”和“他律”，规范专卖执法行为，有效促进行业内部规范经营

　　“自律”方面：一要全面推行行政执法公开，推动规范化办案再上新台阶，完善行政执法责任制，加强和完善听证及行政复议工作，全面完善和落实重大案件由案件审理委员会集体审议制度。二要加强专卖内控制度建设，细化工作流程，完善行政审批环节，切实坚持“靠制度管人、依程序办事”。三要充分发挥同级法规部门、纪检监察部门的案件审评及再监督作用，真正起到发现问题、解决问题、自我整改、自我纠正的作用。
　　“他律”方面：要切实发挥社会公共监督作用，完善投诉举报受理工作，要全面推行政务公开，坚持依法行政，实施阳光操作，加强并探索建立政行风、软环境建设的长效机制。
　　在坚持通过严格、系统的“自律”和“他律”解决好专卖队伍内控和规范的同时，应严格按照国家局要求，坚持“优中选优”原则，配齐专职内管人员，严格监督流程和工作标准，切实发挥内部专卖管理监督工作对促进行业规范经营的推动作用。

加强队伍建设，提高执法管理水平

　　一要加大培训力度，建立科学合理的培训体系。要保证培训时间，除定期对专卖执法人员进行培训外，还应对分管专卖局长、专卖科（所、队）长、内勤及内管等不同岗位人员进行专门业务培训。要丰富培训内容，完善培训教材，形成培训大纲。要坚持对专卖执法队伍进行整体封闭轮训。
　　二要根据新形势、新变化和新要求，适时组织专卖执法人员在工作内容、工作流程、工作程序、岗位责任、监督管理、执法考评等方面进行研讨交流，以拓宽专卖执法人员的视野，提高其学习能力、实践能力和创新能力，提高执法水平。
　　三要加强和改进专卖队伍的思想政治工作。“工欲善其事，必先利其器。”专卖工作要取得实效，队伍的素质必须过硬。要采用各种有效形式，切实加强队伍政治理论、党纪政纪以及执法理念方面的教育，真正培养和锻造一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、执法有力的专卖队伍。
　　四要建立执法队伍定期的岗位轮换和人员进出的科学调整机制。近年来，专卖执法队伍的整体素质逐年提高，随着形势的发展变化，队伍的年龄、活力和知识结构等方面的合理调整和充实愈显重要，应重点对这些方面作科学调整。
　　总之，在行业体制改革不断深入推进的形势下，努力提高专卖队伍素质和管理水平，认真履行《烟草专卖法》所赋予的各项职责，切实加强和发挥地市级局专卖执法作用，对全面实现中国烟草严格规范、富有效率、充满活力总体目标要求，必将起到有力的促进作用。

作者单位：吉林省四平市烟草专卖局（公司）

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