实行统计行政执法责任制之我见

    统计行政执法责任制是依据《统计法》及其相关法律、法规，界定统计行政执法主体资格、明确执法职责、规范执法程序和标准，并通过追究过错责任和考评行政执法质量，从而保证国家统计及其相关法律法规的正确有效实施，监督和规范行政执法行为，保障行政管理相对人的合法权益的一种执法监督制度。
   
    一、 推行统计行政执法责任制的现实意义

    首先，推行统计行政执法责任制是推进依法行政的重要保障。《统计法》赋予统计部门具有行政管理和行政执法的双重职能。推行了统计行政执法责任制，执法主体、岗位职责和工作流程将会被严格地界定，更好地解决不作为或乱作为的现象。

    其次，推行统计行政执法责任制是制约行政权力的重要手段。推行统计行政执法责任制，其目的是遵循权力与责任相一致的原则。在统计行政机关执法过程中，在赋予行政权力的同时，也给予执法者一定的责任，防止其滥用职权。这是对行政机关开展正常工作的一种监督，是保证依法统计、爱护干部的重要手段。
    
    二、推行统计行政执法责任制的主要措施

    行政执法责任制应以深入普法为基础、以严格执法为核心、以加强队伍建设为根本。从资兴市统计局近年来推行和完善统计行政执法责任制的实践来看，应着重抓好以下几方面的工作：

    一是大力宣传《统计法》、《统计法实施细则》和《湖南省统计管理条例》等统计法律法规，并严格按照法律法规来界定统计执法主体和执法依据。

    二是分解落实执法职责，形成系统而严密的体系。对共同主管或协同执法的行政行为，要分清执法职责的主次，既体现相互配合的全局观念，又体现各司其职、各尽其责的原则。消除因执法依据、执法权限或执法主体不明确而带来的推诿扯皮现象，彻底消除有人无事干、有事无人干和有事无人管的局面，提高行政执法效率。同时，要建立健全统计行政执法岗位责任制。

    三是明确办事程序和时限。执法程序和时限，法律法规有明确规定的必须严格执行，如《行政处罚法》、《行政复议法》；法律法规暂没有明确规定的，要因地制宜地自行确定，必须体现转变政府职能、便民利民、提高行政效率的原则。

    四是建立和完善过错责任追究制度。对于行政机关及其工作人员应作为而不作为或乱作为、应当执法而消极执法或不执法以及不适当执法或错误执法的，侵犯了国家利益，侵犯了行政管理相对人的合法权益的，应当视其情节轻重依法承担相应的行政责任、赔偿责任和法律责任，要建立相应的追究制度，如：《行政错案责任追究制度》、《行政赔偿责任追究制度》等，并根据《统计法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律规定的行政执法主体、行政侵权行为的种类，确认责任追究的法定条件、程序和责任追究的形式。

    五是建立执法过错的救济机制。健全举报投诉、陈述申辩、听证、复议、诉讼、赔偿等制度，畅通救济渠道，严格追究执法过错并向行政相对人说明纠错情况，除给相对人赔礼道歉以外，要重新实施执法或进行其他方式的补救。通过行政相对人对自身合法权益的保护，监督行政权力的行使，保证行政执法的准确性。

    六是建立有效的监督机制。建立执法公示、备案审查、备案报告、资格审查、聘请执法监督员、案件调查与审理分离、罚没款收缴分离、行政执法纪律、行政监察等监督机制，通过日常职能的分工和制约、分权与制衡，防止擅权与腐败。

    七是建立行政考评机制。行政机关要注重建立和完善行政执法考评制度，运用行政手段督促依法行政。主要应抓好三个环节：一要明确考核依据，确定考核对象。二要量化考核标准，规范考核细则。三要统一具体部署，归口落实考核。统计行政执法考评制度由统计法制处（室）统一部署，归口负责落实，保证考核的全面性、权威性、可比性。

    八是建立奖惩激励机制。对严格依法行政、依法执法，确保统计行政执法事实清楚、定性准确、处理公正和在统计行政执法中取得显著成绩的给予奖励；反之，对在统计行政执法中出现过错、或造成损失、或违纪甚至违法者，将分别给予批评教育、经济制裁、追究纪律或法律责任。

 

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