普查呼唤基础数据

    周期性普查是统计部门的重要工作，组织过普查的同志可能都有一种同感，普查组织难，要做到普查结果与年报数据衔接，要做到两次普查间主要指标增减变化基本符合逻辑，是难上加难。普查结果与年报数据不衔接，以年报起报单位不全、数据不实为托词，还勉强过得去，但两次普查间的增减变化不能自圆其说，不仅无法向同级政府和上级统计部门交差，而且有损政府统计的形象，影响普查资料的公众可信度，于情于理都说不过去。前后两次普查结果不配套，总有一次不实。按照现有普查组织方式——抛开前一次普查资料，在登记前和登记中割裂两次普查的有机联系，而结果出来后，又要求两次普查相配套，结果不知道是哪一次出了问题，问题出在哪里，事后寻找理由、分析原因难免牵强附会。从近几次大型普查的实践来看，要从根本上解决这一难题，必须与三大普查相配套，建立三大基础数据库——人口数据库、基本单位数据库、农业基本生产资源数据库，并随相应普查实现动态更新。

    ——构建三大基础数据库的作用。构建三大基础数据库不仅可以有效地解决两次普查结果不衔接的难题，还可一定程度地减轻普查工作量，降低普查成本，提高普查效率。建立三大基础数据库，并随相应普查更新，每次普查以基础数据库资料为基础，重点调查普查周期内普查对象的发展变化，搞清普查对象在普查周期内的来龙去脉，每个普查对象的发展变化弄清了，总体的发展变化也就有了明晰的条理。同时，普查对象的属性指标有永远不变型，如人口普查中的性别、出生年月。有长期不变型，如农业普查中的承包耕地面积、有林地面积，人口普查中的居民居住条件（如住房面积、住房结构）等指标，在一个相当长的时间内不会有变化。有特定期限内基本不变型，如人口普查中的文化程度等。基于这一特点，后一次普查以前一次普查为基础，对不变的项目直接过录，只需要对变化的项目进行现场核实，不仅可以大大减轻现场登记、数据处理工作量，还可有效地减轻大数控制、质量监督的压力。

    ——三大基础数据库的构建途径。一是以首次经济普查资料为基础，构建基本单位数据库。以普查对象为基本单元，以反映普查对象基本属性项目为主，如单位名称、法人代表、联系电话、单位详细地址、主要业务（经营项目）范围等，侧重于单位地域属性和行业属性。有条件的地方，可在构建基本单位数据库的基础上，构建基本单位地理信息系统。二是以公安户籍管理系统为基础，结合流动人口管理登记资料，构建人口数据库。以户为单元，从公安户籍数据库中转换家庭成员姓名、性别、年龄、文化程度、居民身份证号码等基本属性指标，以流动人口登记资料为基础，补充流动人口记录，结合第六人口普查予以补充、完善，并在此基础上，扩充住户居住条件数据库。三是以农经的土地承包责任合同、林业山林权证资料为基础，构建农业基本生产资源数据库，以户或村民小组为单位，构建土地面积、山林面积数据库，在第二次农业普查时以予补充和完善。

    ——构建三大基础数据库需要解决的问题。构建三大基础数据库，并能够结合普查资料实现动态更新，涉及面广，技术含量高，需要解决四个方面的问题。一是数据库的建设需要全国性的统一技术平台，实现数据库与普查的有机对接，做到每次普查能方便快捷地利用基础数据库资料，每次普查后能够便捷地实现基础数据库的更新。二是调整补充普查项目。如人口数据库要以居民身份证号码作为唯一标识，来实现数据库的动态更新，因此，在以后的普查表设计时，必须增加居民身份证号码项。要实现农业基本生产资源数据库的动态更新，必须对每个家庭户（或农业生产经营单位）赋予唯一的、固定不变的代码等。三是建立数据共享机制。要实现基本单位名录库的动态更新，做到部门行政登记资料共享，需要制定全国性的制度规范。四是加强乡镇统计信息化建设。在现阶段甚至今年一个相当长的时期内，普查员现场登记不可能实现电脑化，发挥基础数据库在现场登记中的作用，离不开纸介质，乡镇是实现磁介质向纸介质转换的最理想一级，加强乡镇统计信息化建设，是充分利用基础数据库为普查服务的基础。

 

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