强化基础建设,服务经济发展

    县乡两级统计是整个统计体系中承上启下的关键环节。最近，我们深入县乡，开座谈会、发调查表、重点抽查，从机构、人员、经费、办公条件、网络建设、统计服务、规范化管理等方面，对全市县乡统计基层基础建设工作进行了较全面的调查。调查发现，近些年来，我市县乡统计机构稳步发展，人员增多，环境改善，数据质量提高，服务水平提升。但与形势的发展和要求仍不相适应。

    一、县乡统计工作中存在的突出问题

    1、县级统计部门编制紧，工作任务繁重。随着改革的深入和国家宏观调控的需要，统计任务越来越重，不但要如期完成上级统计部门的各种月报、季报、年报和抽样调查、重点调查、普查等任务，还要撰写各种统计调研材料，参与地方政府各种各样的考核、评估等临时性工作，其工作量的增长远远超过了人员的增长。目前我市六个行政区县（市）统计机构虽然单设，但大通湖和高新区没单设统计局。2001年机构改革中，县级统计部门人员编制在原来的基础上没增反减，目前几乎所有的专业统计人员兼两个以上统计专业，大通湖区的一人兼6个统计专业。从县级统计部门的编制看，大通湖和高新区仅4个和2个，资阳区和南县也分别只有12个和15个。“麻雀虽小，却肝胆俱全”，他们纵有三头六臂，也只能疲于应付工作任务。赫山区全局干职工16人，其中退线4人，却要肩负17个乡镇、街道和工业园的统计工作。资阳区局工会主席陈文树兼固定资产投资、建筑业统计、计算机管理和数据处理；赫山区局纪检组长晏正林兼农调工作；沅江市局副局长孙子文兼建筑业统计和法规工作。由于统计人员普遍身兼数职，统计数据的准确性和及时性在一定程度上受到影响。

    2、乡镇统计机构不稳定，人员频繁斢换。上世纪八、九十年代，我市乡镇统计机构有房子、有牌子、有章子、有票子，有专兼职统计人员。安化县还被评为全国统计基础工作先进县。然而随着撤区并乡和乡镇合并改革的步伐，乡镇统计力量明显削弱。目前全市96个乡镇（街道）均没有独立的统计机构。南县南洲镇由原南洲镇、九都乡和荷花嘴乡合并而成，设有全县乡镇中唯一的专职统计岗位。资阳区、桃江和安化县绝大多数是兼职。过去统计工作归口五花八门，现在基本统一由经济发展办负责。桃江县桃花江镇，由原桃花江镇、花果山乡和牛潭河乡合并而成，辖73个村，2个居委，8个社区，18万多人，原有3个统计员，现在仅剩胡韵梅一人兼职统计。由于乡镇统计人员工资、人事关系不属区县统计部门垂直管理，因此，各乡镇更换兼职统计人员频繁。全市96个乡镇（街道）105名统计员中，统计工作年限在1年以内的统计员14人，5年以上的不足50人（非连续统计工龄）。乡镇统计人员整体素质不高，60%以上所学专业与统计工作不对口。由于他们对乡镇情况不熟悉，统计只是他们的临时副业，故迟报、瞒报、漏报现象屡有发生。

    3、县乡统计机构经费缺，办公条件简陋。由于我市各级财政是“吃饭”财政，区县一级统计工作经费虽然列入了当地预算，但一般只减不增，经费普遍短缺。2007年南县地方财政仅给统计局安排预算内经费5.5万元(不含农业普查)，南县辖人口近70万，面积1059平方公里，12个乡镇，杯水车薪开展统计工作是困难的。辖4944平方公里，近100万人口，23个乡镇的安化局，地方财政安排也不过80多万元，该局在编人员24名，高负荷工作也无法保证工作正常运转。乡镇统计经费情况更让人担忧，全市96个乡镇（街道）中，2006年没安排统计经费的有61个，占63.5%，2007年都没多大改变，基本维持现状。赫山区泥江口镇的统计员刘国光，差旅费几乎没报过。全市有很多象刘国光这样的乡镇统计员，下村和进县城送报表的车费都无从报销。他们的月工资一般在600-1200元不等，而且还不能按时足额发放。乡镇统计机构的办公条件十分简陋，20%的没有办公室，80%的没有独立办公室，甚至连办公桌椅和资料柜都缺乏。随着区县（市）政府的搬迁，县级统计部门办公条件得到了改善，但办公场所不是“顶天”就是“立地”，微机设备和办公桌椅仍然陈旧不堪。

    4、乡镇原始数据有“水分”，行政干扰较大。乡镇统计部门在业务上受上级指导，在人、财、物上归地方管理，因此其工作受制于地方领导，“端人碗，服人管”，要想排除行政干扰，的确很难。调查中，不少乡镇统计员直言不讳，凡是上级要考核的指标，凡是可能影响到当地利益的指标，凡是涉及到政绩的指标，如乡镇企业产值、农民人均纯收入、粮食总产量、生猪等重要数据，统计员在上报前得三思而行，请示有关领导，才能上报。按统计制度规定，粮食总产量和生猪饲养量应该是由组、村层层上报或由乡镇进行抽样调查获得，而实际情况是乡镇定指标后把任务分解了下去，每次均圆满地完成上级制定的目标任务。调查中有的乡镇领导也直言相告，“乡镇统计数据假的成分多”，甚至还透露每年做了两套报表，一套是反映真实情况的，乡镇党政领导掌握；一套是按上级意图填报的，送上级统计部门。

    二、县乡统计工作存在诸多问题的成因

    县乡统计基础不牢，工作被动，困难很多，既是历史的沉淀，也是各级的苦衷，更多的是积重难返的无奈。

    1、单位领导统计法律意识淡薄。为数不少的基层单位领导认为统计法是“豆腐法”，统计工作是统计加估计，可有可无。一些单位在报送统计数据时，往往由领导“钦定”后交统计员“摸脑壳”闭门造车，统计数据成了随心所欲的“橡皮泥团”。从近些年的统计执法检查情况看，上述两种现象占整个统计违法行为的80%以上。

    2、任务重与人员少的矛盾凸出。随着经济的发展，国家对统计的要求越来越高，统计任务越来越重。县乡每年要承担100多种报表任务，数据搜集和处理量高达几百万甚至上千万笔，加班加点成了家常便饭。尤其是节假日，万家欢乐团聚之时，广大统计人员却忙于加班，统计人员都深感不胜负荷。

    3、统计工作经费严重短缺。县乡统计部门没有自身创收的项目，各项工作开展全靠财政拨款，由于经费严重短缺，致使统计工作滞后于兄弟市州，严重影响了统计工作的创新进程。

    4、统计抗干扰能力脆弱。县乡统计机构在行使统计权利过程中，既要严格施行国家的法律法规和统计方法制度，又要服从、服务于当地政府，根本无法超越地方政府的干扰。说白了，地方政府完全掌握统计部门“生杀予夺”之权，统计部门在政府的庇荫下生存，统计执法往往是“执法不严”，只能被其牵着鼻子走。

    三、加强县乡统计基层统计基础工作的措施

    基础不牢，地动山摇，统计数据质量取决于基层基础工作。县乡统计直接面向基层，也是各级统计部门中任务最重、条件最艰苦、统计力量最薄弱的环节，而县乡统计出来的数据准确与否，又直接关系到整个统计数据质量，关系到我市经济可持续发展目标的顺利实施，地位十分重要。

    1、切实加强对统计工作的领导。目前我市的统计管理体制已不适应统计工作的要求，因此领导的重视和支持，是做好统计工作的关键。各级政府要将统计工作列入重要议事日程，认真研究并切实解决统计部门面临的问题，使统计人员增强职业感、成就感和荣誉感，安居乐业完成统计工作任务。

    2、建立健全乡镇统计网络。为使统计力量适应新的形势和任务，建议市、县政府拟县（市）人口、地域情况，重新“定编定人”，确定县乡统计部门的编制数。目前全市乡镇改革已经完成，“七站八所”已撤并，统计职能放入了经济发展办，建议市、县政府拟7万人以上的乡镇3名，7万人以下的2名核定乡镇统计编制专职人员，加挂统计站的牌子，设综合统计、农业统计和工业统计三个岗位，统计人员斢换必须征得区县统计局的同意，做到人走编不走。

    3、努力改善统计工作环境和条件。经费不足是长期困扰基层统计工作的老问题。建议市、县政府拟7万人以上的乡镇5万元，7万人以下的3万元将乡镇统计经费纳入预算，由县级统计部门统一管理。目前区县统计部门统计信息化建设严重滞后，微机配备率也不高，乡镇一级统计工作微机配备率不足10%，与“长株潭”的县乡比，简直是天壤之别。吁请各级政府切切实实为统计部门办实事。

    4、加大统计执法力度。《统计法》是统计工作的行为准则，是统计人员的尚方宝剑。作为直接面向基层起报单位的县乡统计部门，要大力宣传统计法，增强人们的法律意识，从严查处各种虚报、瞒报、屡次迟报、拒报及伪造、篡改统计资料等统计违法行为，以确保统计数据的真实可信。

    5、提高统计队伍整体素质。统计是一项专业性很强的工作，市县乡三级要切实把牢统计人员“入口”。一要安排年富力强和工作能力突出的年轻人担纲统计，可以从社会公开招考，从高校毕业生中遴选。二要加强对统计人员的政治思想和统计职业道德教育。三要加强业务知识的培训，基层单位统计人员必须持证上岗，接受统计继续教育或学历教育、参加统计专业技术职称考试，提高自身水平。

    县乡统计处于我国统计网络最底层，是全国“统计大厦”的基础，只有基石稳固了，“统计大厦”才会牢固。夯实基层基础建设，又可以整个统计事业的改革和发展奠定坚实的基础。也只有这样，才能充分发挥统计的作用，为各级政府正确决策提供准确的统计数据，为各级领导当好参谋服好务，为益阳经济实现又好又快发展作出应有的贡献。

 

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