查处统计违法案件“三步走”

    统计工作，数据就是内容，质量即是生命。科学有效地组织统计执法，依法治统，打击各类统计数据违法行为，是保障统计法和统计制度贯彻实施的重要手段，也是维护和提高统计数据质量的有力措施。因而，在实践工作中，如何查处统计违法案件，切实有效地打击各类统计违法行为,这是统计执法工作者所期盼的。根据笔者从事统计执法工作两年来的体会，并结合一件统计违法案例进行分析，供同行参考和探讨。

    案例：宜章县XX企业单位上报2006年年末《劳动情况》统计报表中，填报单位从业人员159人；填报劳动报酬 176 万元。宜章县统计局执法检查组于2007年7月10日对该单位进行执法检查，并查实：该单位在岗职工147人，借用外单位人员12 人，聘用无单位的临时工13人，聘请退休人员4人,但只上报了在岗职工人数和借用外单位人数，其它两部分聘用人员共计瞒报17人，构成瞒报统计资料的统计违法行为；在岗职工12个月工资总额176万元，不在岗职工工资总额2.4万元，支付聘用退休人员及临时工费用共4.7万元，从会计凭证中还查到发了第13个月工资11.3万元，但只上报了在岗职工工资总额176万元，其他三项共计瞒报18.4万元,构成瞒报统计资料的统计违法行为。此案例违反了《统计法》第三条和《湖南省统计管理条例》第二条之规定。根据《统计法》第二十七条及其《实施细则》第三十三条之规定，宜章县统计局对该单位作出统计行政处罚决定，给予警告，并处以罚款人民币3000元。此案于7月28日执行完毕并结案。

    第一步：查处统计违法案件，事实要清。开局之步，要从以下三点入手。一是要勤于学业务。执法工作人员除掌握一定的法律法规知识外，还必须熟悉相关的统计专业知识，对统计有关专业报表情况要有一定的掌握。本案例中，发生瞒报的统计违法行为，主要是由于统计员对“单位从业人员”及“从业人员劳动报酬”的指标涵义了解不透，漏统了该统的一些指标。作为执法工作人员，如不掌握统计专业业务知识，有问题就会视而不见。要么就是乱查、乱下结论，那就贻笑大方了。二是要敢于执法。每查处一起统计违法案件，大都会遇到来自方方面面的阻力，首先想到的是什么？是维护法的权威与尊严！必须顶住各种压力，抱着对执法工作的一种强烈责任感、使命感，树立“有法必依，执法必严，违法必究”的坚强信念。因此，工作中就要克服“畏难”思想，不要怕得罪人，不要怕搞僵关系，不要怕查出问题，不要怕不好处理，“还没进门就打退堂鼓”，这是执法工作的大忌。三是要善于执法。要使查出的违法案件“浮出水面”,事实清楚，证据确凿，这就要讲究方法和技巧了。比如，采取积极争取受检单位配合的方法。本案例，在执法检查日一个星期之前，执法人员主动上门，带上检查的文件找其单位的统计员及分管统计工作的领导，对他们宣讲统计法律法规，使其明确统计执法检查的依据与目的；明确统计执法检查的重要性与法律的严肃性；并指出统计数据质量中常易出现的问题等内容。这样主动去争取受检单位的配合，要比打电话或寄文件通知，效果要好得多。因本案例得到受检单位的配合，执法检查很顺利，执法人员细心查实，对其漏统的指标数据一一指出，事实清楚，有理有据。

    第二步：适用统计法律条款，定性要准。这一步是承接立案调查与处理结案的中间环节，即第一步与第三步的桥梁。定性准，才好处理。这一步要做到两点。一是公正定性。在查处案件中，有的单位因种种原因，甚至人为干扰严重，虚报、瞒报、伪造、篡改统计数字等现象时有发生，极大影响了统计执法的公正、公平。这就要求执法人员坚持实事求是的原则，不偏私、不循情，依法依规定性。二是分析定性。通过立案调查后，针对案件材料进行综合分析，是违法还是未违法，是违法较轻还是严重违法。本案例漏统了17名从业人员，漏统率9.7%；漏统了18.4万元劳动报酬，漏统率9.5%，违反了《统计法》第三条和《湖南省统计管理条例》第二条之规定，已构成统计违法的瞒报行为。因此，只有严格依照统计法律条款及规章“对号入座”,才能做到定性准确。

    第三步：处理统计违法案件，裁决要圆。“圆”到什么程度？应该是受检单位对统计违法行为认识深刻，对处罚口服心服，并积极调整统计数据和上报整改措施。一是力求法律法规执行上的方圆结合。即在贯彻上，《统计法》是规定统计数据真实、准确的一把标尺，它让我们有法可依，违法要究，执法要严，因而必须维护统计法的权威性，与统计法律法规保持一致，做到“方”；在处理上，从实际出发，走出自己的路子，灵活善断，科学裁决，做到“圆”。二是处理当中还要把握一个“度”，防止片面的“硬”和片面的“ 软”。任何事物都有一个度，超过了度，就会适得其反。统计执法也一样，靠采取强硬的手段，即使处理了，但难达到理想的效果，就如平常所说的“口服心不服”，甚至口不服心也不服；反之，工作软了，就难查处，甚至无法处理。这个“度”，就是要硬软兼施，所谓“刚柔相济”也。对本例违法行为予以警告和经济处罚，比较适度，该单位受到了警醒，今年第三季度上报的统计报表，数出有据，质量大大提高。

    这“三步走”， 步步衔接，依序进行，相铺相成，缺一不可，构筑查处统计违法案件“三位一体”的“大厦”，如此执法，会不断提升《统计法》的威慑力，提高《统计法》和统计工作的社会公信度，确保统计数据质量。统计工作者将以0到9这些数字精心绘制经济社会发展的“晴雨表”，为各级领导提供科学决策依据，为广大群众提供真实准确的经济社会发展信息。

 

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