2009年村级会计委托代理服务工作总结
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来源：网友投稿
农业、农村和农敏问题是一个全局性、根本性的问题，也是构建社会主义和谐社会的重中之重。农村财务治理与农业和农村经济发展紧密相关，直接涉及到农民群众的民主权利和经济利益，关系农村改革、发展和稳定大局，实行村级会计委托代理服务工作是从根本上规范村级财务治本之策，也是实践科学发展观的具体体现。
**县辖11个乡镇，159个村委会（社区），1774个村民小组，按照省、市《关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》精神，县人民政府高度重视这项工作，于2009年5月14日出台《**县人民政府办公室关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》和《**县村级会计委托代理服务工实施方案》（富政办发[2009]70号），5月26日召开全县启动工作会议，6月1日至5日分3个督查组到各乡（镇）进行工作督查，8月15日至18日组织全县村级会计委托代理服务工作人员进行相关业务具体培训，在各乡（镇）、各部门的密切配合和共同努力下，2009年我县村级会计委托理服务工作进展顺利，基本做到了按照原计划进度推行，收到了预期的效果。截止2009年10月底，全县11个乡（镇）、159个村委会（社区）全部完成村级会计委托代理服务工作，占总数的100%，村民小组有31个纳入委托代理统管中心进行核算，现将2009年村级财务委托代理服务工作总结如下：
一、主要工作与做法
1、统一思想，提高认识
村级财务管理不规范问题，历来是农民群众关心的热点问题，也是引发干群矛盾和诱发农民群众上访的主要因素，全面推行村级会计委托代理服务，是新形势下规范村级财会管理，创新体制和提升村级财务管理水平的重大举措，是实行民主管理、民主监督的重要手段，是维护农民群众合法权益，改善干群关系的有效方式，对有效防止村级债务增加，壮大农村集体经济实力，巩固农村税费改革成果，推进社会主义新农村建设具有重要的意义。
2、建立机构，确保代理工作有序进行
全县在村级会计委托代理服务工作启动会后，各乡镇立即着手村级财务统管中心的组建工作，落实办公地点、办公人员，在短短的两个月内，11个乡（镇）村级财务统管中心就全部建立起来，现有工作人员60人，村级财务报帐员190人，同时村组（社区）民主理财小组选举产生，组成议事机构，全县共有民主理财小组190个，现有人员570人。
3、建立健全村级财务制度，确保代理工作有章可循
县财政局和农业局组织调研组到11个乡（镇）进行调研，于2009年7月14日召开乡（镇）分管理领导和中心主任会议，对起草的《**县村级财务管理制度》进行大讨论，在广泛征求意见的基础上，最后县财政局和农业局联合下发《**县村级财务管理制度》（暂行），为规范乡（镇）财务统管中心工作提供服务指南。
4、抓规范运作
在充分尊重农民群众自愿的前提下，按照“四权不变”，“六个统一”的原则开展工作。“四权不变”，即所有权不变、使用权不变、审批权不变、收益权不变。“六个统一”即统一财务结算、统一帐户管理、统一票据管理、统一资金管理、统一会计核算、统一会计档案管理。在此原则下，进一步明确了运作程序。一是签订委托协议。经村民大会或村民代表大会讨论同意，由村级财务统管中心与村集体经济组织签订书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。二是清理债权债务。由乡（镇）政府组织会计人员、村两委成员、村民主理财小组成员、村民代表等组成财务清查小组，对村集体资产逐一进行清理核实，登记造册，并及时向群众张榜公布，确保账账、账证、账表、账实相符。三是会计工作移交。村集体经济组织债权债务及资产清查核实无误后，按照委托协议将村级会计工作移交村级财务统管中心，办理相关的移交手续后，全部财务收支统一由村级财务统管中心负责完成。四是经济业务的处理。会计工作移交后，村集体经济组织设一名报账员，负责日常收支业务的报账工作。村集体经济组织发生的经济事项，首先由村民主理财小组审核签章，再由村集体经济组织财务负责人签字并加盖单位公章后，由村报账员定期和不定期移交到村级财务统管中心，统管中心会计人员对村报账员报送的单据进行审核签章后，按权限设置报经相关领导审批后，交代理机构出纳人员及时办理收支业务。五是财务公开。村级财务统管中心定期将村集体经济组织的财务收支明细表、资产负责表等，送交村集体经济组织，由村集体经济组织及时在村务公开栏内进行张榜公布，接受农民群众的监督。
5、抓基础建设
**县始终把基础工作作为农村财务管理的“牛鼻子”来抓，实现“七个统一”：①统一自制单据。村级汇总或零星单据一律使用县财政局和农业局监制的自制单据，全县共制作村级单据11种；收据暂使用农经专用收据并实行“领用登记、以旧换新、使用销号”，达到以票控款。②统一财务制度。结合自身实际，建立和健全财务预决算制度、财务审计、民主理财、财务公开、票证管理等规章制度。③统一报账期限，各乡（镇）统一确定每月25日为集中报账日。④统一会计核算，各乡（镇）统一使用《村集体经济组织会计制度》，会计科目按制度设立，统一操作流程，坚持收支两条线，规范了会计核算运行机制。⑤统一会计账表。由农业局统一印制账、据、表、证等，由各乡（镇）财务统管中心领用，实现规格一致，统一规范使用。⑥统一电算化。结合各乡（镇）实际，县财政局对计算机软件、硬件欠缺的乡（镇）安排专项经费，配齐财务统管中心硬件和软件。⑦统一档案管理，各乡（镇）村级统一设立财务档案室，统一配备档案柜，对村级会计资料整理立卷，装订成册，建档统一管理。
6、设备购置和工作经费保障，为代理工作提供物质保障
县人民政府在经费十分困难的情况下，安排村级会计委托理工作经费80多万元，其中30万元由县村级会计委托代理服务工作领导小组办公室负责日常业务工作，领导小组办公室拨付11个乡（镇）办公经费各1万元，为各统管中心制作公章22枚，村级财务统管中心牌子11块；另外50多万元由县财政采购中心统一为每个乡（镇）村级财务统管中心配置微机和打印机2台、复印机一台、金碟K3村级财务软件一套、档案柜若干组，为村级会计委托代理服务工作提供了硬件设施。
7、签订委托协议，明确委托代理的职责范围
各村委会（社区）、村民小组于2009年8月相继召开了村民代表大会，讨论通过村委会（社区）、村民小组委托代理的具体事项，然后与乡镇村级财务统管中心签订了委托代理协议，至10月底159个村委会、31个村民小组已全部完成委托代理协议的签订工作。协议明确了双方的权利和义务，为委托代理工作的顺利开展提供合法保障，协议还明确了村委会（社区）、村民小组基本核算单位不变，规定了任何单位和个人都不得以任何借口和形式平调挪用集体资金，也不得阻挠集体资金的合法开支。
8、清产核资，严把会计资料移交关
在实施村级会计委托代理前，各乡（镇）组织农经、财政等部门对村委会（社区）、村民小组财务进行全面清理工作，重点包括：清理账目，结清旧帐，整理会计档案，清理库存现金，核对银行存款，做到账款相符，清理集体债权债务，清理承包合同，核实承包欠款，合同文书整理归档，财务清理结果经村民主理财小组和乡（镇）统管中心核实后，在村务公开栏上张榜公布，接受群众监督，至2009年12月全县村级财务统管中心代管集体资金达6737万元。
9、抓好培训工作
制定制度抓落实。为了抓好村级财务，委托代理工作从四个关键人物培训入手，明显提高队伍素质。一是抓民主理财小组长的培训，共培训190人次；二是抓村级报账员的培训，共培训190人次；三是抓村主任的培训，共培训159人次；四是抓代理会计的培训，共培训112人次；为顺利推进村级会计委托理服务工作提供良好的人力资源保障。
10、抓村务公开
为确保农民群众对集体财务的知情权、参与权和决策权，把群众最关心反映最强烈的问题作为重点，定期和不定期公布财务收支情况，保证了村级财务运转的透明度。建立民主理财和议事制度，做到村组的一切经济收支和重大经济事项由民主理财小组集体讨论决定，实行全过程的民主监督。对财务公开活动中农民群众反映出来的问题，村级财务统管中心及时进行认真调查处理，做到有问必答。
二、推行村级会计委托代理服务工作的主要成效
（一）村级财务管理规范化
一是提高了会计核算质量，通过实行会计业务委托代理，进一步提高了农村会计核算质量，防止了会计信息不真、数字不实等问题。二是加强了会计监督，有效地防止收入不入账，私设小金库，搞账外账等不良现象，确保了村级集体资金的安全。三是规范了收支行为，通过统一制度、统一票据、统一审核、统一公开，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞财务漏洞，充分发挥民主理财小组和村民的监督作用，对农村财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监督，有效地遏制了公款私存、白条抵库、贪占挪用、挥霍浪费等现象，改善了党群、干群关系，促进了基层党风廉政。
（二）严把支出，减轻了农民负担
通过实行村级会计委托理服务工作，严格控制村级组织非生产性支出，切实制止村级组织不顾自身经济条件和承受能力的举债行为，遏制农村新债增加，逐步化解旧债，减轻了农民负担，巩固了农村税费改革成果。
（三）强化监管，支农惠农政策得到全面落实
随着农业税的取消和各级扶农惠农政策力度加大，上级对“三农”的补贴资金也在不断增多，迫切需要强化对村级集体资金的监管。实行村级会计委托理服务工作，将各项支农惠农资金置于监管之下，消除侵占、挪用农业补贴资金等违法违纪行为，确保了中央和地方扶农惠农政策全面落实到位，促进了农村综合改革的深入。
（四）民主理财，干群矛盾得到化解，农村社会日益和谐稳定
通过村级会计委托理服务工作，村民可委托代表或民主理财小组成员随时到村级财务管理中心查账，村里各项财务收支一目了然，给了群众一个明白，也还了干部一个清白，大大地减少了村民过去因村级财务不清和不明白集体上访、越级上访和重复上访的现象，维护了农村社会和谐与稳定。
三、存在的主要问题和下一步工作打算
虽然我县在推行村级会计委托代理服务工作上做了一些工作，取得了一定成绩和经验，但是还存在着不足，这些不足主要表现在：一是村级财务管理规范化水平还有待于进一步提高。二是财务管理发展不平衡，存在地区差异，部分乡（镇）农村财务管理工作较规范，部分乡（镇）财务管理工作相对滞后。三是村级报账员的素质普遍偏低，队伍不稳定。四是村级会计电算化程度低、服务水平和服务质量还有待于提高。五是村级财务的内控制度不够完善、执行不力。六是村组（社区）的固定资产和资源性资产由于多种原因，在清产核资和会计移交中存在困难。
为了确保村级会计委托代理服务工作持续健康发展，下一步工作打算是：一是总结经验，完善不足。在村级会计委托代理服务工作中不断向规范化、制度化方向迈进，在发展中完善财务管理制度和内控制度；二是抓好统管中心会计人员、村级报账员、民主理财小组成员的培训。2010年财政局和农业局准备举办二至三期培训班，使统管中心会计人员和村级报帐员持证上岗，保持人员相对稳定；三是抓好委托代理工作经费的保障。县乡两级财政每年拨出一定的经费，确保委托代理工作的日常运转；四是抓好宣传工作。利用新闻媒体、黑板报、宣传栏、专项宣传活动等多种形式，广泛深入宣传会计委托代理服务工作，为进一步做好委托代理工作营造良好的氛围，对具备条件的乡（镇）村级财务统管中心，要逐步将村民小组集体资金纳入统管中心进行核算。五是对村组（社区）固定资产和资源性资产进行全面核查，准确反映村集体经济情况，做到帐实相符。六是利用“数字乡村”网络充分展现村级会计委托代理服务工作的各方面信息。七是建立激励机制。县财政和农业部门每年联合对委托代理服务工作和代理服务机构的会计人员进行评比考核，促进全县村级财务委托代理工作有序，健康的发展。
**县辖11个乡镇，159个村委会（社区），1774个村民小组，按照省、市《关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》精神，县人民政府高度重视这项工作，于2009年5月14日出台《**县人民政府办公室关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》和《**县村级会计委托代理服务工实施方案》（富政办发[2009]70号），5月26日召开全县启动工作会议，6月1日至5日分3个督查组到各乡（镇）进行工作督查，8月15日至18日组织全县村级会计委托代理服务工作人员进行相关业务具体培训，在各乡（镇）、各部门的密切配合和共同努力下，2009年我县村级会计委托理服务工作进展顺利，基本做到了按照原计划进度推行，收到了预期的效果。截止2009年10月底，全县11个乡（镇）、159个村委会（社区）全部完成村级会计委托代理服务工作，占总数的100%，村民小组有31个纳入委托代理统管中心进行核算，现将2009年村级财务委托代理服务工作总结如下：
一、主要工作与做法
1、统一思想，提高认识
村级财务管理不规范问题，历来是农民群众关心的热点问题，也是引发干群矛盾和诱发农民群众上访的主要因素，全面推行村级会计委托代理服务，是新形势下规范村级财会管理，创新体制和提升村级财务管理水平的重大举措，是实行民主管理、民主监督的重要手段，是维护农民群众合法权益，改善干群关系的有效方式，对有效防止村级债务增加，壮大农村集体经济实力，巩固农村税费改革成果，推进社会主义新农村建设具有重要的意义。
2、建立机构，确保代理工作有序进行
全县在村级会计委托代理服务工作启动会后，各乡镇立即着手村级财务统管中心的组建工作，落实办公地点、办公人员，在短短的两个月内，11个乡（镇）村级财务统管中心就全部建立起来，现有工作人员60人，村级财务报帐员190人，同时村组（社区）民主理财小组选举产生，组成议事机构，全县共有民主理财小组190个，现有人员570人。
3、建立健全村级财务制度，确保代理工作有章可循
县财政局和农业局组织调研组到11个乡（镇）进行调研，于2009年7月14日召开乡（镇）分管理领导和中心主任会议，对起草的《**县村级财务管理制度》进行大讨论，在广泛征求意见的基础上，最后县财政局和农业局联合下发《**县村级财务管理制度》（暂行），为规范乡（镇）财务统管中心工作提供服务指南。
4、抓规范运作
在充分尊重农民群众自愿的前提下，按照“四权不变”，“六个统一”的原则开展工作。“四权不变”，即所有权不变、使用权不变、审批权不变、收益权不变。“六个统一”即统一财务结算、统一帐户管理、统一票据管理、统一资金管理、统一会计核算、统一会计档案管理。在此原则下，进一步明确了运作程序。一是签订委托协议。经村民大会或村民代表大会讨论同意，由村级财务统管中心与村集体经济组织签订书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。二是清理债权债务。由乡（镇）政府组织会计人员、村两委成员、村民主理财小组成员、村民代表等组成财务清查小组，对村集体资产逐一进行清理核实，登记造册，并及时向群众张榜公布，确保账账、账证、账表、账实相符。三是会计工作移交。村集体经济组织债权债务及资产清查核实无误后，按照委托协议将村级会计工作移交村级财务统管中心，办理相关的移交手续后，全部财务收支统一由村级财务统管中心负责完成。四是经济业务的处理。会计工作移交后，村集体经济组织设一名报账员，负责日常收支业务的报账工作。村集体经济组织发生的经济事项，首先由村民主理财小组审核签章，再由村集体经济组织财务负责人签字并加盖单位公章后，由村报账员定期和不定期移交到村级财务统管中心，统管中心会计人员对村报账员报送的单据进行审核签章后，按权限设置报经相关领导审批后，交代理机构出纳人员及时办理收支业务。五是财务公开。村级财务统管中心定期将村集体经济组织的财务收支明细表、资产负责表等，送交村集体经济组织，由村集体经济组织及时在村务公开栏内进行张榜公布，接受农民群众的监督。
5、抓基础建设
**县始终把基础工作作为农村财务管理的“牛鼻子”来抓，实现“七个统一”：①统一自制单据。村级汇总或零星单据一律使用县财政局和农业局监制的自制单据，全县共制作村级单据11种；收据暂使用农经专用收据并实行“领用登记、以旧换新、使用销号”，达到以票控款。②统一财务制度。结合自身实际，建立和健全财务预决算制度、财务审计、民主理财、财务公开、票证管理等规章制度。③统一报账期限，各乡（镇）统一确定每月25日为集中报账日。④统一会计核算，各乡（镇）统一使用《村集体经济组织会计制度》，会计科目按制度设立，统一操作流程，坚持收支两条线，规范了会计核算运行机制。⑤统一会计账表。由农业局统一印制账、据、表、证等，由各乡（镇）财务统管中心领用，实现规格一致，统一规范使用。⑥统一电算化。结合各乡（镇）实际，县财政局对计算机软件、硬件欠缺的乡（镇）安排专项经费，配齐财务统管中心硬件和软件。⑦统一档案管理，各乡（镇）村级统一设立财务档案室，统一配备档案柜，对村级会计资料整理立卷，装订成册，建档统一管理。
6、设备购置和工作经费保障，为代理工作提供物质保障
县人民政府在经费十分困难的情况下，安排村级会计委托理工作经费80多万元，其中30万元由县村级会计委托代理服务工作领导小组办公室负责日常业务工作，领导小组办公室拨付11个乡（镇）办公经费各1万元，为各统管中心制作公章22枚，村级财务统管中心牌子11块；另外50多万元由县财政采购中心统一为每个乡（镇）村级财务统管中心配置微机和打印机2台、复印机一台、金碟K3村级财务软件一套、档案柜若干组，为村级会计委托代理服务工作提供了硬件设施。
7、签订委托协议，明确委托代理的职责范围
各村委会（社区）、村民小组于2009年8月相继召开了村民代表大会，讨论通过村委会（社区）、村民小组委托代理的具体事项，然后与乡镇村级财务统管中心签订了委托代理协议，至10月底159个村委会、31个村民小组已全部完成委托代理协议的签订工作。协议明确了双方的权利和义务，为委托代理工作的顺利开展提供合法保障，协议还明确了村委会（社区）、村民小组基本核算单位不变，规定了任何单位和个人都不得以任何借口和形式平调挪用集体资金，也不得阻挠集体资金的合法开支。
8、清产核资，严把会计资料移交关
在实施村级会计委托代理前，各乡（镇）组织农经、财政等部门对村委会（社区）、村民小组财务进行全面清理工作，重点包括：清理账目，结清旧帐，整理会计档案，清理库存现金，核对银行存款，做到账款相符，清理集体债权债务，清理承包合同，核实承包欠款，合同文书整理归档，财务清理结果经村民主理财小组和乡（镇）统管中心核实后，在村务公开栏上张榜公布，接受群众监督，至2009年12月全县村级财务统管中心代管集体资金达6737万元。
9、抓好培训工作
制定制度抓落实。为了抓好村级财务，委托代理工作从四个关键人物培训入手，明显提高队伍素质。一是抓民主理财小组长的培训，共培训190人次；二是抓村级报账员的培训，共培训190人次；三是抓村主任的培训，共培训159人次；四是抓代理会计的培训，共培训112人次；为顺利推进村级会计委托理服务工作提供良好的人力资源保障。
10、抓村务公开
为确保农民群众对集体财务的知情权、参与权和决策权，把群众最关心反映最强烈的问题作为重点，定期和不定期公布财务收支情况，保证了村级财务运转的透明度。建立民主理财和议事制度，做到村组的一切经济收支和重大经济事项由民主理财小组集体讨论决定，实行全过程的民主监督。对财务公开活动中农民群众反映出来的问题，村级财务统管中心及时进行认真调查处理，做到有问必答。
二、推行村级会计委托代理服务工作的主要成效
（一）村级财务管理规范化
一是提高了会计核算质量，通过实行会计业务委托代理，进一步提高了农村会计核算质量，防止了会计信息不真、数字不实等问题。二是加强了会计监督，有效地防止收入不入账，私设小金库，搞账外账等不良现象，确保了村级集体资金的安全。三是规范了收支行为，通过统一制度、统一票据、统一审核、统一公开，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞财务漏洞，充分发挥民主理财小组和村民的监督作用，对农村财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监督，有效地遏制了公款私存、白条抵库、贪占挪用、挥霍浪费等现象，改善了党群、干群关系，促进了基层党风廉政。
（二）严把支出，减轻了农民负担
通过实行村级会计委托理服务工作，严格控制村级组织非生产性支出，切实制止村级组织不顾自身经济条件和承受能力的举债行为，遏制农村新债增加，逐步化解旧债，减轻了农民负担，巩固了农村税费改革成果。
（三）强化监管，支农惠农政策得到全面落实
随着农业税的取消和各级扶农惠农政策力度加大，上级对“三农”的补贴资金也在不断增多，迫切需要强化对村级集体资金的监管。实行村级会计委托理服务工作，将各项支农惠农资金置于监管之下，消除侵占、挪用农业补贴资金等违法违纪行为，确保了中央和地方扶农惠农政策全面落实到位，促进了农村综合改革的深入。
（四）民主理财，干群矛盾得到化解，农村社会日益和谐稳定
通过村级会计委托理服务工作，村民可委托代表或民主理财小组成员随时到村级财务管理中心查账，村里各项财务收支一目了然，给了群众一个明白，也还了干部一个清白，大大地减少了村民过去因村级财务不清和不明白集体上访、越级上访和重复上访的现象，维护了农村社会和谐与稳定。
三、存在的主要问题和下一步工作打算
虽然我县在推行村级会计委托代理服务工作上做了一些工作，取得了一定成绩和经验，但是还存在着不足，这些不足主要表现在：一是村级财务管理规范化水平还有待于进一步提高。二是财务管理发展不平衡，存在地区差异，部分乡（镇）农村财务管理工作较规范，部分乡（镇）财务管理工作相对滞后。三是村级报账员的素质普遍偏低，队伍不稳定。四是村级会计电算化程度低、服务水平和服务质量还有待于提高。五是村级财务的内控制度不够完善、执行不力。六是村组（社区）的固定资产和资源性资产由于多种原因，在清产核资和会计移交中存在困难。
为了确保村级会计委托代理服务工作持续健康发展，下一步工作打算是：一是总结经验，完善不足。在村级会计委托代理服务工作中不断向规范化、制度化方向迈进，在发展中完善财务管理制度和内控制度；二是抓好统管中心会计人员、村级报账员、民主理财小组成员的培训。2010年财政局和农业局准备举办二至三期培训班，使统管中心会计人员和村级报帐员持证上岗，保持人员相对稳定；三是抓好委托代理工作经费的保障。县乡两级财政每年拨出一定的经费，确保委托代理工作的日常运转；四是抓好宣传工作。利用新闻媒体、黑板报、宣传栏、专项宣传活动等多种形式，广泛深入宣传会计委托代理服务工作，为进一步做好委托代理工作营造良好的氛围，对具备条件的乡（镇）村级财务统管中心，要逐步将村民小组集体资金纳入统管中心进行核算。五是对村组（社区）固定资产和资源性资产进行全面核查，准确反映村集体经济情况，做到帐实相符。六是利用“数字乡村”网络充分展现村级会计委托代理服务工作的各方面信息。七是建立激励机制。县财政和农业部门每年联合对委托代理服务工作和代理服务机构的会计人员进行评比考核，促进全县村级财务委托代理工作有序，健康的发展。