*县推行会计核算中心的情况调查

漓江之滨，碧莲峰下，**，这个仅有30万人口的小县，不仅以其特有的自然风光闻名全球，而且随着改革开放的春风，经济和社会取得了长足的发展。2001年，该县为了提高资金的使用效率，杜绝不合理开支，全方位加强会计监控，从源头上预防腐败行为发生，建立了会计核算中心。将全县225个行政机关和事业单位的财务纳入核算中心管理，各单位只设一名财务主管，主要负责报帐工作。核算中心经过将近半年的工作实践，取得了明显的成效。据统计，仅年末两个月与上年同期相比就节省开支161.48万元，同时，通过核准税收，使县财税收入增加346.9万元。

一、具体做法

第一，统一认识，上下齐抓共管。该县的会计核算中心是在向各单位进行会计委派的基础上建立起来的。早在两年前，该县就对县直有关单位派驻了会计，这对规范单位的财务行为发挥了一定作用。但在实践过程中产生了不少问题。不少派出会计难以正常开展工作，在具体财务工作方面还得看单位领导眼色办事，有的单位避开派出会计继续私设“小金库”，单位的开支也不经过派出会计，派出会计的工作遇到很大的阻力和困难，个别派出会计甚至还写了辞职报告。针对这种情况，该县决定对现行的会计委派制度进行改革。

为了进一步了解情况，作出正确的决策，该县决定由纪委牵头，由组织部、监察局、人事局、编制办、财政局、审计局等单位派出人员组成调查组，深入到各单位进行调查研究。根据县委、县政府的指示，调查组先后召开了各单位领导、干部职工，离退休同志参加的各种座谈会，广泛征求各方面的意见。通过深入的调查，调查组发现，现行的财务管理确实存在有不少弊端，主要表现在，一是不少单位财务管理比较混乱，不同程度存在乱收乱支、截留、滥用资金的现象。二是一些单位帐目混乱，帐目严重不全甚至没有帐目，会计数据失真的情况不同程度存在。三是上级财政部门监督失控，特别是对回拨款的使用，几乎难以进行有效监督。四是有些单位的预算管理不够严肃，不按照预管理有关规定合理使用资金，有的单位本来还有资金，但出于本单位利益考虑，也不断打报告要求拨款。五是有的单位的财会人员业务水平较低，有的没有经过专门培训，对如何搞好财务工作并不十分清楚。针对上述情况，调查组向县委、县政府写出调查报告，并提出了建立会计结算中心的建议。县委、县政府经过多次研究，决定成立**县会计核算中心，是隶属县财政局的全额拨款事业单位。

为了统一思想，该县进一步加大了宣传和思想工作力度，县委、县政府召开了各单位领导专题会议，主要领导在会上亲自进行动员，反复强调推行财会集中统一管理的重要意义。同时，调查组也深入到各单位进行反复宣传，耐心做工作，重点解决一些单位担心实行会计核算中心后，会影响单位资金正常使用，影响单位正常运转的思想认识问题。反复强调会计核算中心的原则是“三不变”和“三集中”，即财务收支自主权不变、单位内部理财权不变、单位预算安排的资金使用权不变；实行会计人员、会计帐户、会计凭证集中管理。从而统一了思想认识，在具体工作中，各单位都能积极支持核算中心的工作，形成了上下齐抓共管的良好局面。

第二，依靠整体力量，搞好核算中心筹建。一是由县财政局牵头，制定了较为详细的《**县成立会计核算中心实施方案》，使中心的筹备过程始终做到有组织、有领导、有计划、有步聚地有条不紊进行。二是严格配选中心管理人员。决定通过公开考试的方式，在全县范围内招聘21名中心管理人员，为了做好此项工作，成立了监察局、组织部、人事局、编制办、财政局等部门领导参加的考核领导小组，制定了具体的招考实施细则，通过报名、资格审查、笔试、面试和政审等环节，将21名优秀的专业管理人才选配进核算中心。三是配置现代化的硬件网络系统。为了解决办公场地和购进微机等硬件设施，县财政局会同县工商银行、建设银行、农业银行、中国银行等单位，通过职工集资等方式筹集资金60余万元，购进二十多台电脑等硬件设施和其他必需的硬件装置。四是认真做好帐户的交接。清理各单位帐户是一项比较复杂的工作，为此，县政府专门下发了《关于撤销单位银行帐户和会计岗位的通知》提出了规范要求。核算中心全体工作人员“按照统一管理、分户核算、分户开户内部帐户、方便工作”的原则，深入到每个单位协助清帐，对一些单位的坏帐、死帐进行了清理，调平了十九个单位的财务帐目，他们在工作中不辞辛苦，不计报酬，表现出高度的工作责任感和认真负责精神。在清理取消旧帐户的同时，全县纳入核算中心管理的225个单位均设立了专门帐户。并按照规定办理了帐务移交，主要资料包括会计凭证、月报表、季度报表、清产核资报表以及固定资产明细清单、往来专项明细清单、银行存款帐户清单、有价证券清单、单位内部财务管理制度、支出标准、支出依据等。同时，各单位原户头中的资金也按其性质、用途等转入到新帐户中去。

第三、加强管理、确保核算中心有序运转。一是采取以会代训的形式，先后两次对各单位的报帐员进行了业务培训，组织他们认真学习财务知识，学习有关财政法规和有关规定，提高他们的思想认识，增强工作主动性和责任感。二是根据各单位的实际情况和发展需要，按照科学化、规范化的要求，从确保网络单位的数据安全出发，设计了各单位的会计科目表、会计报表、摘要代码、固定资产分类代码、帐套以及工作人员的操作权限和权限密码。三是各单位的收入全部纳入“收支两条线”管理，办公用品实行政府采购。“收支两条线”管理做到严把四道关，即统一票证关、及时解缴关、收费分配关和支出审批关。同时严格审定政府采购项目，既要节约资金又要保证各单位正常运转。四是严格把住原始凭证单位领导会签关、单位财务人员审核关和核算中心核准关，严格杜绝白发票和不规范发票进帐。五是各单位工作人员工资通过银行统一发放。工资表仍由单位按县人事局核定的工资清单，统一标准，统一项目，经核定后发放。各种补贴仍沿用原标准，连同工资表一起送所属会计核算柜台，经核定后发放。六是对日常开支严格实行备用金制度。各单位备用金数额根据其性质而定，基本上定在5000到30000元之间，超过备用金的大额开支要单独申请，报县政府分管领导批准。七是加强民主监督，实行有奖举报制度。对不使用规定收据，不按规定设立会计帐薄和私设“小金库”等违反财政法规行为，一经举报并查实，即给予举报人适当奖励。八是核算中心严格加强自身的制度管理，制定了学习、考勤、卫生、保密、内部审批等方面的九个管理制度，有效地规范了中心人员的行为，确保核算中心的高效运转。

二、主要效果

**县会计核算中心经过近半年的工作实践，取得了明显的成效。

1、强化了财务监督，规范了管理秩序。一是由宏观上的要求变成了具体管理，政府直接履行对各单位的监督职能，克服了原来那种监督不到位的状况，变虚监督为实监督。二是财务管理步入了科学化和规范化轨道。核算中心建立以前，各单位财务人员的业务水平参差不齐，有些是半路出家，有些根本不懂会计业务，甚至还出现“包包帐”和会计出纳一人兼的情况，核算中心建立以后，配备了专业人才，全部进行微机操作，进行现代化的财务管理，使整个管理工作既科学又规范。三是严格按财务制度办事、严格把好关。先后拒收14个单位送报的白发票和不规范发票30多张，涉及金额达10多万元；纠正报帐手续不符合要求的单位22个，涉入金额13.6万元；对90多张手续不全、无单位领导、经手人签字或未写明用途的发票，退回补齐手续。确保了财务管理的严肃性。四是确保了财会数据的真实性。核算中心成立前，由于各种原因，不少单位上报的会计报表都不同程度存在不真实性，中心成立后，会计报表的月余额比以前多出将近两千万元。

2、精简了财务人员，提高了办事效率。纳入核算中心管理的单位原共有会计人员225人，而核算中心只核定编制21人，不仅降低了财务成本，而且也适应了这次县级机构改革的需要，同时会计人员的业务素质和思想素质也大大提高。核算中心采用微机网络及集中收付结算软件系统等现代化会计核算手段，摆脱手工汇帐，既保证了会计工作质量，又保证了会计原始凭证的安全完整。

3、节约了开支，减少了浪费。据年末两个月的统计数字表明，纳入中心管理的单位与上年同期相比共节约资金161.48万元，其中，公务费784294.18元，邮电费109776.77元，水电费157954.08元，差旅费230520.99元，车辆燃料修理费109691.63元，会议费12536.6元，其他补贴6万元，工作成本15万元。同时，通过认真核算，保证了税收收入的准确性，其中仅通过核算增加所得税收入一项就达到346.9万元。

4、各单位开支由事后监督变成源头控制，有效地遏制腐败问题的发生。在建立核算中心以前，有些效益较好的单位受利益驱动，搞帐外帐、私设“小金库”，巧立名目、滥发奖金和补贴。建立核算中心后，实行统一管理，严格执行“收支两条线”制度和办公用品政府采购制度，以及有奖举报制度，不仅使预算外收入由2000年的4460万元增加到7148万元，同比增长60.27%，使政府采购720万元，节约资金70多万元，而且杜绝了“小金库”资金来源和预算外资金的坐收坐支现象，有效地从源头上遏制了腐败问题的发生。

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