在推进城镇化进程中国土部门如何发挥作用座谈会上的发言

     土地流转是推进城镇化进程的有效途径，国土部门作为土地管理的专门机构，究竟在推进城镇化进程中发挥怎样的作用，我认为应做好以下几个方面的工作。　　

一、抓住四大环节助推农村建设用地流转　　

一是改革征地制度，缩小征地范围，按市场原则对于征地进行完全补偿；二是建立统一的建设用地市场，允许农村集体建设用地依法流转。三是还集体土地以商品属性，还集体农民以集体土地所有者和土地流转增值收益主体的地位。　　

二、抓住三个环节助推政策顺利实施　　

（一）确定科学原则，是有序推进集体建设用地流转的前提。推进农村集体建设用地流转，必须坚持符合规划的原则；坚持保护耕地，严格节约、集约用地，严控农地非农化的原则；坚持农民为流转主体和保护农民利益的原则。农村集体建设用地流转的主体是集体农民，应由农民自愿做主。例如，集体建设用地的出让、出租和抵押，须经集体组织成员的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表的同意。政府只能予以引导，提供服务，而不能充当主体。其收益除交纳必要的税收外，也应归集体农民所有，并按“公共、公平、公正”和近期与长远利益兼顾的原则落实到户和人。　　

（二）规范国土部门管理职能，是有序推进农村集体建设用地流转的关键。为了确保集体建设用地有序健康地流转，国土部门应进一步向科学管理的管理者角色转变。1、提高国民保护耕地的意识；2、完善有关土地管理规章法规，结合当地实际科学制定具有前瞻性的土地管理战略和规划；3、加强调研，以点带面，取得经验，通过示范和有效帮助来引导农民推进农村集体建设用地流转；4、构建农村集体建设用地权利体系，完善农村集体建设用地的权能设定；5、构建城乡统一的建设用地市场，规范农村集体经营性建设用地的交易行为。此外，规范政府、尤其地方政府在农村集体建设用地流转中的行为。　　

（三）合理分配收益，是有序推进农村集体建设用地流转的核心。为确保合理分配集体建设用地流转收益，切实保障农民的合法权益，减少或避免集体建设用地流转收益流入少数人口袋，必须建立或完善由农民当家做主的农村集体建设用地流转及其收益分配机制。总的分配原则，应是初次分配基于产权、再次分配税收参与。　　

农村集体建设用地的流转，意义重大。通过使用权流转，农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民增收。同时，它规范了集体建设用地市场秩序，隐性交易行为大大减少，有利于缓解经济建设对国有土地的需求压力，减少建设占用农用地的冲动，实现城乡地政管理一体化是必然趋势。虽然有些政策的具体落实需要一个过程，但这已体现出了国土部门今后努力的方向。

　　

　 　

　 　

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