厂务公开与民主管理的探索玉实践
|
来源：网友投稿
**公司经营业绩一直保持较高的增长态势，企业取得稳定、健康、持续、高速发展的局面，这不仅得益于社会各界的大力支持和帮助，也得益于公司内部有一种和谐进步的工作氛围和劳动关系，其中开展厂务公开民主管理工作起了非常重要的作用。经过几年来的探索和实践，我们深深感到，原来在国有企业推行的厂务公开民主管理活动，在改制后的非公有制企业中开展更有其现实效果，引导和开展得法，会产生企业各方认同和达到共赢的效果。
一、不断创新探索企业民主管理新机制
1、管理机制因企业改制重新定位调整。1998年6月，公司整体兼并了中型国有企业江西三波电机总厂。兼并初期，因两种文化观念产生激烈碰撞，上情不能下达，下情也不能上达，导致了1000多人的集体群访。在有关部门的支持下，公司及时通过党委、工会、职代会等组织体系进行了卓有成效的沟通，调整了政策，平息了事态。**年10月，公司在全省率先成立了非公有制企业党委，提出转变观念，调整定位，改变原国有机制下党委会、厂长/经理办公会、职代会“老三会”参与决策的管理方式，形成现代企业机制的股东大会、董事会、经理办公会“新三会”经营决策，工会会员代表大会实行民主管理和监督的工作流程。党委和工会组织的工作职责也定位为：引导企业遵守法律法规；团结、凝聚员工群众；维护企业各方合法权益；保证企业经济健康稳定发展。此方法不仅自1998年兼并三波厂后开始施行，而且在近年来先后兼并重组湖南衡阳四机总厂、南昌微型电机厂、长春宇光电子工厂等国有、集体企业时，均作为成功的管理案例进行了推广和实施。
2、突出工会组织的监督作用从基础抓起。1999年1月，公司召开第一届会员代表大会，选举产生了公司的工会组织。经过几年的实践，2004年5月，利用工会换届的机会，经过广泛调研和几经修改方案，在全省率先以“直接选举”的方式，由工会会员直接选举产生会员代表、基层工会成员，以及会员推荐、自荐的候选人竞选产生公司工会成员。新组成的工会组织架构为三级，即集团工会、5个工会分会，以及所属的21个基层单位工会。工会工作机构设四个专门委员会，即员工权益保障咨询委员会、员工福利监督委员会、女员工委员会和工会经费审查委员会，担任各专门委员会的人员都是具有相应的学历、专业和职业经历背景，能够按照工作流程定期进行工作交流和履行职责。如员工福利监督委员会成员，每月定期对行政部门进行的物业、餐饮检查结果召开例会，邀请相关部门接受质询和整改；员工权益保障咨询委员会成员由法律工作者组成，对各部门规范用工情况进行监督，对员工、特别是离职员工提出的劳动争议进行协调，自2002年以来，劳动争议案件由12起/年逐年下降，至2006年8月止，除2005年发生二起内部调解的劳动争议外，连续二年未发生劳动仲裁、诉讼案件。
二、建章立制保证员工权益能够实现
1、通过参与企业制度起草使员工意志上升为公司制度。为了保证员工权益的实现和落在实处，公司从基本制度的起草出台抓起，凡涉及员工切身利益的重大事项，都会征求工会意见，有的还直接由工会进行调研和制度起草，如：最初员工不愿加入工会组织缴交会费，公司在参与起草《员工假日旅游管理办法》时，把工会会员人数及上缴会费数与设立核报的员工旅游基金挂钩，另外在涉及员工福利的制度和推荐评选先进等活动中，也都有“按期交纳会费的工会会员”为享受主体的条件要求，使员工自愿入会率达到100%。近年来，因公司主动征求意见，工会组织人员参与起草了公司的《员工聘用管理办法》、《劳动合同管理办法》、《劳动合同》及文本附件、《期权工资管理办法》等员工/人才激励的相关制度、以及员工福利方面的《员工医疗救助管理办法》、《员工假日旅游管理办法》等企业制度。为了更好地规范劳动用工制度，建立稳定和谐的劳动关系，达到依法保护企业和劳动者双方合法权益的目的，公司还在工会参与下，专门聘请了社会律师对劳动合同提出修改意见并报政府劳动部门审查，所有与员工签订的劳动合同都报政府劳动人事部门予以鉴证。公司的劳动用工、工资分配以及内部管理制度均符合《劳动法》等法律法规规定，做到按时足额支付员工工资、男女同工同酬。在每年劳动部门进行的劳动用工（劳动保障）的年检工作中，公司均为合格单位，并每年被评为当地政府社保部门评选的先进单位。
2、明确由工会组织监督相关企业制度的执行。公司在财务上设立了三项福利经费和困难救助基金，专门明确工会对涉及员工福利的部分基金和费用进行预算和监督管理。工作流程上，由工会每年年初制作经费使用预算，年末将决算情况向会员代表大会汇报，并专门就公司福利经费、工会经费和员工教育经费的使用管理出台了《三项经费管理办法》，对医疗和困难救助、员工培训资学和员工福利等基金的使用，工会可以直接行使监督权，并形成工作流程。几年来，公司在工会的组织和参与下，每年评选优秀员工和“十佳员工”，发放基层骨干人才津贴和期权工资，组织员工假日旅游、优秀员工旅游度假疗养、“十佳员工”境外旅游考察。工会还对生活困难员工和不在岗、失学人员建立救助流程予以扶助，对离退休老同志和贫困户慰问送温暖，建立员工健康档案，定期组织员工体检和女员工专项检查。在每年由人力资源部门和工会组织的员工人气调查中，员工对企业的认同度都在85%以上。
三、“三种环境”营造企业“多赢”氛围
1、打造“三种环境”落实民主管理。为使厂务公开民主管理各项工作落在实处，公司根据企业连续对几个原国有企业实行兼并重组，员工有很大一部分国有职工身份刚刚转变但观念还待转变的现状，注重打造有企业特色的“三种环境”，即：维护稳定，为经营创造良好的内部环境；注重协调，为发展打造宽松的外部环境；加强沟通，为员工营造舒心的职业环境。在具体措施上，公司连续八年开展“我与公司”全员系列大讨论，根据公司和员工关心的热点问题，每年筛选出一个主题，推荐一批与企业文化和社会主题相关联的文章、图书、资料和管理案例进行学习，组织讨论和各层次、题材的辩论赛，达到提高员工科学文化素质和职业道德素质，提高员工对企业的认同感和归属感，促进公司与社会、公司与客户、公司与员工结成利益共同体，实现社会稳定进步、公司做强做大、员工收益提高的“共赢”目的。每年“我与公司”的学习讨论活动结束时，我们还结合员工年中述职考评，专门安排主管对下属进行职位任职情况交流，双方对沟通交流情况还必须书面记录和签字，在此基础上进行企业关爱员工、员工关爱企业，以及基层员工评选“关爱员工的管理者”，管理人员评选“热爱**的好员工”的“双爱双评”活动，2005年已在集团公司范围内评选出“热爱**的好员工”18名，“关爱员工的管理者”10名，并给予了隆重的奖励和表彰。
2、落实员工职业健康措施加强员工培训。公司属最早进入高新区的企业，厂房、设备、办公用具等都是新装修和购置，在制定搬迁计划之初，根据员工的建议，从环保健康方面进行了多项调整，并在2002年开始，提出了“关爱生命保护环境，遵守安全环保法规，预防为主持续改进，创建花园科技企业”的**企业环境和职业健康安全方针，为做好劳动安全保护，健全劳动保护措施，公司在全省业内首家通过2000版ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证，以及OHSAS18001的职业健康安全体系认证三项管理认证。公司非常重视对员工的职业技能培训和综合素质培训，每年提取销售收入的1%作为培训经费，并以此经费额度制订员工培训预算，由公司培训中心负责员工脱产培训时的吃、住、行、学全面工作，开展的培训项目有新员工岗前培训、在职员工岗位技能及转岗培训、技术研发人员技术晋级培训、管理人员知识更新培训、员工学历和综合素质培训，连续三年举办公司MBA经理人专修班，由董事长亲任班主任，课程都邀请清华、北大等全国知名高校教授讲课。员工培训的总体要求是每年每人都必须轮训一次以上，采取严格的培训淘汰机制，并根据培训结果分别给予升职、奖励、降薪、降职、转岗、劝退等处理。
3、借助企业信息公开的平台使民主管理监督的形式多样化。公司有自己的办公平台和网站，有公司的报纸和刊物，以及每年收集汇编的员工学习资料，在内部网上，还专门辟有信息公布窗口，以及员工聊天平台和电子论坛。根据每年的员工人气调查数据，员工对公司的了解途径有80%以上是通过这些渠道获得的信息。为此，公司工会从所属**科技上市公司依法定期公布企业经营信息中受到启迪，充分利用公司这些信息传媒条件，另外还建议增加了总裁信箱，公布高层管理人员电子邮箱和电话号码，公布服务监督举报电话，设立质量管理奖和员工合理化建议奖等，在内部办公平台和网络中，还开辟了“信息中心”、“制度建设”、“我与公司”等员工对企业进行民主管理和监督的专栏，使企业的重要管理信息向员工公开，在信息对等情况下，工会的民主管理监督职能和员工参与监督的权利得以实际行使。另外，为了保证不同层面的员工向公司直接反馈意见和看法，公司自2005年开始，主动提出和安排在各类员工培训期间、“我与公司”学习讨论期间、有高层参加的较大型会议期间，都安排收集员工对公司管理和制度执行的意见，并由高层管理人员与员工直接对话解答，在员工培训、年度和年中经营工作会，以及年末员工述职小结时，安排部分或全员进行人气调查、管理人员满意度调查，从而使企业各项制度和管理措施的执行处于互动的良性状态，保证了企业的发展，使企业、企业股东、企业经营者和企业员工能够实现“多赢”。
开展厂务公开民主管理工作应当理顺关系，具备三种条件，即：企业的经营者开明和重视，并主动将企业管理中的重大决策事项接受监督；企业的党群组织调整定位认真履行职责；广大员工热情参与民主管理与企业形成互动，三者互为关联缺一不可。但要将此项工作落实到位取得效果，还必须通过企业建章立制，在基础管理方面保证员工权益的实现，同时根据企业发展不同时期的不同情况，不断创新使厂务公开民主管理工作持续健康发展。（
一、不断创新探索企业民主管理新机制
1、管理机制因企业改制重新定位调整。1998年6月，公司整体兼并了中型国有企业江西三波电机总厂。兼并初期，因两种文化观念产生激烈碰撞，上情不能下达，下情也不能上达，导致了1000多人的集体群访。在有关部门的支持下，公司及时通过党委、工会、职代会等组织体系进行了卓有成效的沟通，调整了政策，平息了事态。**年10月，公司在全省率先成立了非公有制企业党委，提出转变观念，调整定位，改变原国有机制下党委会、厂长/经理办公会、职代会“老三会”参与决策的管理方式，形成现代企业机制的股东大会、董事会、经理办公会“新三会”经营决策，工会会员代表大会实行民主管理和监督的工作流程。党委和工会组织的工作职责也定位为：引导企业遵守法律法规；团结、凝聚员工群众；维护企业各方合法权益；保证企业经济健康稳定发展。此方法不仅自1998年兼并三波厂后开始施行，而且在近年来先后兼并重组湖南衡阳四机总厂、南昌微型电机厂、长春宇光电子工厂等国有、集体企业时，均作为成功的管理案例进行了推广和实施。
2、突出工会组织的监督作用从基础抓起。1999年1月，公司召开第一届会员代表大会，选举产生了公司的工会组织。经过几年的实践，2004年5月，利用工会换届的机会，经过广泛调研和几经修改方案，在全省率先以“直接选举”的方式，由工会会员直接选举产生会员代表、基层工会成员，以及会员推荐、自荐的候选人竞选产生公司工会成员。新组成的工会组织架构为三级，即集团工会、5个工会分会，以及所属的21个基层单位工会。工会工作机构设四个专门委员会，即员工权益保障咨询委员会、员工福利监督委员会、女员工委员会和工会经费审查委员会，担任各专门委员会的人员都是具有相应的学历、专业和职业经历背景，能够按照工作流程定期进行工作交流和履行职责。如员工福利监督委员会成员，每月定期对行政部门进行的物业、餐饮检查结果召开例会，邀请相关部门接受质询和整改；员工权益保障咨询委员会成员由法律工作者组成，对各部门规范用工情况进行监督，对员工、特别是离职员工提出的劳动争议进行协调，自2002年以来，劳动争议案件由12起/年逐年下降，至2006年8月止，除2005年发生二起内部调解的劳动争议外，连续二年未发生劳动仲裁、诉讼案件。
二、建章立制保证员工权益能够实现
1、通过参与企业制度起草使员工意志上升为公司制度。为了保证员工权益的实现和落在实处，公司从基本制度的起草出台抓起，凡涉及员工切身利益的重大事项，都会征求工会意见，有的还直接由工会进行调研和制度起草，如：最初员工不愿加入工会组织缴交会费，公司在参与起草《员工假日旅游管理办法》时，把工会会员人数及上缴会费数与设立核报的员工旅游基金挂钩，另外在涉及员工福利的制度和推荐评选先进等活动中，也都有“按期交纳会费的工会会员”为享受主体的条件要求，使员工自愿入会率达到100%。近年来，因公司主动征求意见，工会组织人员参与起草了公司的《员工聘用管理办法》、《劳动合同管理办法》、《劳动合同》及文本附件、《期权工资管理办法》等员工/人才激励的相关制度、以及员工福利方面的《员工医疗救助管理办法》、《员工假日旅游管理办法》等企业制度。为了更好地规范劳动用工制度，建立稳定和谐的劳动关系，达到依法保护企业和劳动者双方合法权益的目的，公司还在工会参与下，专门聘请了社会律师对劳动合同提出修改意见并报政府劳动部门审查，所有与员工签订的劳动合同都报政府劳动人事部门予以鉴证。公司的劳动用工、工资分配以及内部管理制度均符合《劳动法》等法律法规规定，做到按时足额支付员工工资、男女同工同酬。在每年劳动部门进行的劳动用工（劳动保障）的年检工作中，公司均为合格单位，并每年被评为当地政府社保部门评选的先进单位。
2、明确由工会组织监督相关企业制度的执行。公司在财务上设立了三项福利经费和困难救助基金，专门明确工会对涉及员工福利的部分基金和费用进行预算和监督管理。工作流程上，由工会每年年初制作经费使用预算，年末将决算情况向会员代表大会汇报，并专门就公司福利经费、工会经费和员工教育经费的使用管理出台了《三项经费管理办法》，对医疗和困难救助、员工培训资学和员工福利等基金的使用，工会可以直接行使监督权，并形成工作流程。几年来，公司在工会的组织和参与下，每年评选优秀员工和“十佳员工”，发放基层骨干人才津贴和期权工资，组织员工假日旅游、优秀员工旅游度假疗养、“十佳员工”境外旅游考察。工会还对生活困难员工和不在岗、失学人员建立救助流程予以扶助，对离退休老同志和贫困户慰问送温暖，建立员工健康档案，定期组织员工体检和女员工专项检查。在每年由人力资源部门和工会组织的员工人气调查中，员工对企业的认同度都在85%以上。
三、“三种环境”营造企业“多赢”氛围
1、打造“三种环境”落实民主管理。为使厂务公开民主管理各项工作落在实处，公司根据企业连续对几个原国有企业实行兼并重组，员工有很大一部分国有职工身份刚刚转变但观念还待转变的现状，注重打造有企业特色的“三种环境”，即：维护稳定，为经营创造良好的内部环境；注重协调，为发展打造宽松的外部环境；加强沟通，为员工营造舒心的职业环境。在具体措施上，公司连续八年开展“我与公司”全员系列大讨论，根据公司和员工关心的热点问题，每年筛选出一个主题，推荐一批与企业文化和社会主题相关联的文章、图书、资料和管理案例进行学习，组织讨论和各层次、题材的辩论赛，达到提高员工科学文化素质和职业道德素质，提高员工对企业的认同感和归属感，促进公司与社会、公司与客户、公司与员工结成利益共同体，实现社会稳定进步、公司做强做大、员工收益提高的“共赢”目的。每年“我与公司”的学习讨论活动结束时，我们还结合员工年中述职考评，专门安排主管对下属进行职位任职情况交流，双方对沟通交流情况还必须书面记录和签字，在此基础上进行企业关爱员工、员工关爱企业，以及基层员工评选“关爱员工的管理者”，管理人员评选“热爱**的好员工”的“双爱双评”活动，2005年已在集团公司范围内评选出“热爱**的好员工”18名，“关爱员工的管理者”10名，并给予了隆重的奖励和表彰。
2、落实员工职业健康措施加强员工培训。公司属最早进入高新区的企业，厂房、设备、办公用具等都是新装修和购置，在制定搬迁计划之初，根据员工的建议，从环保健康方面进行了多项调整，并在2002年开始，提出了“关爱生命保护环境，遵守安全环保法规，预防为主持续改进，创建花园科技企业”的**企业环境和职业健康安全方针，为做好劳动安全保护，健全劳动保护措施，公司在全省业内首家通过2000版ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证，以及OHSAS18001的职业健康安全体系认证三项管理认证。公司非常重视对员工的职业技能培训和综合素质培训，每年提取销售收入的1%作为培训经费，并以此经费额度制订员工培训预算，由公司培训中心负责员工脱产培训时的吃、住、行、学全面工作，开展的培训项目有新员工岗前培训、在职员工岗位技能及转岗培训、技术研发人员技术晋级培训、管理人员知识更新培训、员工学历和综合素质培训，连续三年举办公司MBA经理人专修班，由董事长亲任班主任，课程都邀请清华、北大等全国知名高校教授讲课。员工培训的总体要求是每年每人都必须轮训一次以上，采取严格的培训淘汰机制，并根据培训结果分别给予升职、奖励、降薪、降职、转岗、劝退等处理。
3、借助企业信息公开的平台使民主管理监督的形式多样化。公司有自己的办公平台和网站，有公司的报纸和刊物，以及每年收集汇编的员工学习资料，在内部网上，还专门辟有信息公布窗口，以及员工聊天平台和电子论坛。根据每年的员工人气调查数据，员工对公司的了解途径有80%以上是通过这些渠道获得的信息。为此，公司工会从所属**科技上市公司依法定期公布企业经营信息中受到启迪，充分利用公司这些信息传媒条件，另外还建议增加了总裁信箱，公布高层管理人员电子邮箱和电话号码，公布服务监督举报电话，设立质量管理奖和员工合理化建议奖等，在内部办公平台和网络中，还开辟了“信息中心”、“制度建设”、“我与公司”等员工对企业进行民主管理和监督的专栏，使企业的重要管理信息向员工公开，在信息对等情况下，工会的民主管理监督职能和员工参与监督的权利得以实际行使。另外，为了保证不同层面的员工向公司直接反馈意见和看法，公司自2005年开始，主动提出和安排在各类员工培训期间、“我与公司”学习讨论期间、有高层参加的较大型会议期间，都安排收集员工对公司管理和制度执行的意见，并由高层管理人员与员工直接对话解答，在员工培训、年度和年中经营工作会，以及年末员工述职小结时，安排部分或全员进行人气调查、管理人员满意度调查，从而使企业各项制度和管理措施的执行处于互动的良性状态，保证了企业的发展，使企业、企业股东、企业经营者和企业员工能够实现“多赢”。
开展厂务公开民主管理工作应当理顺关系，具备三种条件，即：企业的经营者开明和重视，并主动将企业管理中的重大决策事项接受监督；企业的党群组织调整定位认真履行职责；广大员工热情参与民主管理与企业形成互动，三者互为关联缺一不可。但要将此项工作落实到位取得效果，还必须通过企业建章立制，在基础管理方面保证员工权益的实现，同时根据企业发展不同时期的不同情况，不断创新使厂务公开民主管理工作持续健康发展。（
下一篇：市财政局支持三村建设纪实