关于完善干部差额选拔方式问题的研究

关于完善干部差额选拔方式问题的研究---**县伍市镇党委书记   
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   我在农村工作已有24个年头了，先后担任过党委委员、副镇长、党委副书记等副职，担任副职时间16个年头，从2002年8月起担任伍市镇镇长到2006年3月，2006年3月至今担任伍市镇党委书记。作为一位在乡镇工作多年的干部，特别是作为单位的一把手，如何来选准人用好人，是我这个当党委书记的重要职责，也是优化班子，提升班子战斗力和驾驭全局能力的关键所在。因此，就组织部门如何来完善干部差额选拔方式问题，我经常在思考这个课题。近期，我又带着这个课题，接触了部分党委、政府负责人，部门单位负责人和部分农村支部书记，部分市县党代表、人大代表，座谈听取了他们的一些意见。现结合调研综合意见和个人体会以及近年来单位差额选拔干部情况，谈三个方面的看法：

一、乡镇差额选拔干部情况及其在干部选拔中的作用

目前乡镇只有到换届时，才实行差额选拔干部。对这种选拔干部的方式，大部分乡镇负责人和干部都很认同。原因在：一是能使代表对候选对象有选择权，有较大的选择空间，真正实行优中选优。二是能使更多的优秀干部有竞选的机会。三是能更好促进干部增强竞争意识，增强干部的才干和水平。四是选拔干部是对被选对象过来一段德、能、勤、绩、廉的五个方面情况进行一次全方位考核，同时是一次接受组织的考验，也是一次接受人民的检验，能促使干部增强干部工作的责任感、使命感和危机感。

差额选拔干部的方式对干部成长具有很大的促进作用，同时能真正把能想事，能干事，能成事，干好事，好共事的优秀干部选拔到领导岗位上来。第一，必须有良好的工作基础和优良的工作作风，才有可能被单位列为推荐对象，这一点，任何单位都一样。因此促使干部从平时做起，从工作抓起，从严要求自己，不断完善自我，才有可能求得进步，求得提拔任用。第二，必须有良好的群众基础和干部基础。换句话说，也就是必须团结同志，做一个能干事，好共事的干部，不能只强调个人进步舍大家为个人。必须团结和调动身边同事和群众的力量，共同干事创业，才有可能受到同事和群众的拥护和好评。通过这种方式途径来选拔任用干部，才能真正把能力强、作风好、评价高的优秀干部选拔到领导岗位上来，真正在用人上选准人用好人。第三，差额选拔能增强干部的危机感和竞争意识，从而促使干部不断完善自我，求得更大的进步。

二、完善差额选拔干部的意义

我们认为，完善差额选拔至少有四个方面的积极作用：一是提升竞争力，真正使优秀的干部脱颖而出。二是提升鉴别力，真正使干部发现自己的不足，便于在工作中进行弥补。三是提升影响力，真正使干部在平时工作中更加严格要求自己，全方面提高素质，增强能力。四是更能使差额选举更加科学合理、规范、全面，适应于从差额推荐到差额选举的各个环节中。通过提升“三力”，一方面，可进一步优化领导班子结构，提高班子整体的创造力和战斗力；另一方面，可以提高干部在平时工作中争先创优意识，通过不断提高自己的能力和水平来向领导岗位靠拢。完善差额选拔有三条途径可以尝试：一是候选人的产生必须贯彻组织意图。这样，差额选拔才能充分发挥其积极作用。二是候选人的产生必须通过干部民主测评等综合素质评价来民主产生，不搞领导“一言堂”，个人说了算，或者是由组织部门说了算。三是差额的产生和差额选拔的应用范围要进一步扩大，不能只局限于乡镇换届，而应该用在平时的选拔干部工作中。

三、完善差额选拔干部的途径

过来几年，我们伍市镇在差额选拔干部工作中，主要是按综合测评、民主推荐、组织考察、选拔任用等程序来操作。这种差额选人用人方式方法比较稳妥，真正使优秀干部得到提拔任用。当然也存在一些问题。一是对推荐干部和提拔任用干部，乡镇党委和组织部门还是注重讲干部资历，如果大家都优秀，就看工作年限。有的由于临近退线，工作积极性不高，但由于他在一个地方工作时间久，民意较好，当选可能性大，这样势必优秀的年轻干部作为候选人，落选机率很大。我们认为这是一个误区，必须突破，不然的话，几年下来，因受工作年限限制，部分优秀干部得不到提拔，一定程度会挫伤干部工作积极性，特别是使年轻干部难看到政治前途。二是在推荐干部和选人用人过程中，尽管组织部门有一套具体的操作程序，但在如何确定推荐对象的标准、推荐干部的方式方法等等，应给乡镇一个详尽的操作办法，并形成长效机制，这样，便于乡镇平时在干部管理工作中，有章可循，真正培养出优秀干部，同时也可较好避免在选人用人过程中参注人为因素。三是差额选拔仅局限在乡镇换届中，在平时的选人用人过程中，一般采取等额选拔，适用范围不广，应用频率也不高，难以形成靠才干和能力来竞争选拔的长效机制。四是一些特殊性优秀人才当选难度比较大。特殊性人才一般是工作肯干，能力较强，原则性强，工作中敢于碰硬，敢于得罪人，敢于讲真话，敢于动真格，也正因为如此，导致工作中不可避免要得罪一些人，民意较差，影响到选举中落选可能性较大。五是合理组建班子。金无足赤，人无完人，一个人不可能是通才，也不能没有缺点。我们在选人用人时，不能提过高要求和标准，要善于用人之长，避人之短，做到用人不疑，疑人不用，让他们有机会有舞台发挥自己的聪明才智，建功立业。楚汉相率以刘邦胜，项羽兵败乌江自刎，刘邦在庆功宴上有一段精辟论述：夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房;镇国家，抚百姓，给馈饷，吾不如萧何，连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三者皆人杰也，吾所用之，此吾所以取天下也。项羽有一范增而不能用，此其所以为我擒也。选人、用人是刘邦克敌制胜的法宝，值得后人借鉴。因此在差额换届中如何“选人”。在组阁乡镇班子时，组织部门应根据各单位实际情况，科学合理搭配班子成员，既要考虑年龄合理搭配，知识程度搭配，又要考虑个性搭配，努力做到能力互补、性格互补、知识互补，真正优化班子整体结构，提升班子整体战斗力和驾驭全局能力。六是过去组织部门对乡镇选拔任用了一批科技副镇长，我们认为大部分科技副镇长因为年纪轻，阅历浅，农村工作经验缺乏等因素，在实际工作过程中，难以发挥领导带头和指挥作用。

如何来创新机制，完善选人用人的途径方法，需要我们不断探索，不断规范。第一，组织部门要对优秀干部的条件和标准要进行严格的明确规定，使用人单位对优秀干部的把握有具体的条条框框，增强可操作性，避免人为因素。其次是，认真选人。对优秀干部，用人单位和组织部门都要建立优秀人才信息库，进行跟踪管理，每个年度对他们进行考察一次，评定一次，在需要选人用人时，直接从人才信息库中选拔，这样既可保证优秀性，又可保证可操作性，较好避免在选人用人时，临时推荐，临时考察，带来人为因素，第三是加强优秀干部的交流。由于受职数限制，一个单位优秀干部不可能一下子都得到提拔任用。组织部门可考虑在建立优秀人才信息库的同时，根据干部个体特点，加大干部交流力度，真正使有能力有作为的干部早日走上领导岗位，担当重任。第四是作为乡镇党委和乡镇党委书记，要切实加强对差额选举工作的领导。如何来加强领导：首先是对所有候选人在一定范围内，采取会议、座谈、张榜等多种形式相结合的方式进行公开，极大程度上贯彻组织意图。其次是要统一班子成员的思想，把他们的思想统一到组织意图上来，并坚持用严明的纪律来约束，保证组织意图的有效贯彻。再次是要加强对代表的领导，特别是加强对是党员干部的代表的领导，使他们了解和掌握组织意图。真正使代表来积极参与并认真执行组织意图。同时要严格按要求和标准来选好代表，既保证代表的广泛性，又保证代表的质量，增强代表政治上的可靠性，这也是贯彻组织意图的一项重要工作。最后，还要注意代表们的思想动态，及时掌握信息，发现问题及时整改，把差额选举前期工作做实做细致。对选举中落选人员，也要做好思想政治工作，表明组织上对他们的关心，激励他们更加加倍努力工作，争取更大的进步。第五是在届中，组织上要对当选人员进行跟踪管理，加强教育和引导，消除当选后工作无所谓的思想，避免选举前工作拼命干，当选后工作松一半的现象发生。

 

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