基于乡镇机构改革之研讨
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来源：网友投稿
新一轮农村税费改革以后，乡镇一级行政职能弱化，工作重心也发生了转移。为了适应新形势下农业和农村工作需要，更好地服从服务农村经济社会发展，必须加快乡镇机构改革创新的步伐，建立一套与之相适应的乡镇机构运行机制。
一、乡镇机构设置现状
目前，乡镇党政机构设置基本沿袭计划经济时代的模式，乡镇党委设书记、副书记和组织、纪检、宣统、人武等部门，还有青年、妇联等群团机构。政府设乡镇长、副乡镇长和工办、农办、多种经营、民政、水利、计划生育、财政等多个部门，政府各个部门都对应一个事业单位。人大设人大主席、副主席和人大办公室。除人大外，领导班子配备比例大多是1正3副，各职能部门基本配备2名专职干部，各乡镇行政编制设置大约在35人左右。
二、乡镇机构存在问题及原因分析
一是领导班子职数较多。乡镇领导班子的职数少的在十二个，多的达十七八个（包括主任科员）。过多的乡镇领导干部造成分工过细，决策缓慢，有的领导干部之间不能相互合作，人为地造成许多矛盾，严重影响乡镇整体工作的推进，甚至影响党在人民群众心目中的形象。二是部门设置不科学。乡镇党政机构设置多而全，机构重叠，职能交叉，工作上相互扯皮，影响工作效率，有的部门人员较多，但又无事可做，有的部门人员较少，但是事务多，疲于应付。三是财政负担较重。由于乡镇财政供养人员较多，财政不堪重负，保开门、保吃饭较难。四是干部综合素质有待提高。近几年，由于实行公务员制度，乡镇干部凡进必考，进口渠道收紧，后备干部跟不上，整体年龄偏大。学历结构不合理，虽然基本上都达到了大专文化，但文凭的含金量较低，与实际水平和工作需要有差距。
三、乡镇机构改革的思考
针对乡镇机构存在的问题，结合实际，围绕一个目标、狠抓两个关键、突出三个重点、落实四个到位，进一步深化乡镇机构改革。
围绕一个目标。即围绕建立精干高效的乡镇干部队伍的目标。乡镇干部队伍建设要坚持用最少的人干最多的事，用最精干的人干最艰难、最复杂的工作。
狠抓两个关键。即抓住用好的作风选干部和选作风好的干部的关键。在乡镇干部选拔上，坚决贯彻凭实绩论英雄的方针。多用公推公选的办法，选出群众公认的干部；多用“赛场选马”办法，选出具有真才实学的干部；多用末位淘汰的办法，选出能够经得起实践考验的干部；多到经济生产一线选人，选出能够服从服务经济发展的干部。通过用好的作风选人，选出那些具有想干事、能干事、干成事本领的干部。
突出三个重点。即突出党委、政府、人大三套班子建设。提倡交叉兼职，减少领导班子职数；提倡党政分开，增强政府活力；提倡“一乡一制”设置机构和配备人员，突出以人为本、依岗定人的理念。按此原则乡镇党委、政府及 人大机构设置方案如下：
（一）乡镇党委机构设置。设党委委5名、部门2个，人员编制控制在10人以下，不设专职副书记。
1、党委书记一名（正科职），负责党委全面工作，指导和监督政府工作；
2、党委副书记一名（正科职，由乡镇长兼任）。
3、党委副书记兼纪委书记一名（副科职），协助书记抓好党委其他工作，主要负责纪检监察工作；
4、组织宣传委员兼办公室主任一名（副科级），负责基层组织建设、宣传统战、党委办公室工作，协助书记抓好干部人事工作；
5、党委委员、人武部长一名（副科级），负责双拥、民兵、征兵等工作，协调联系党委、政府工作。
设置党政办公室，人员编制3人（正股或副股），具体办理文秘、组织、宣传、纪检、青年、妇联等党群岗位工作。采取交叉兼职的办法，个人职责由分管副书记和办公室主任研究确定，办公室人员平时各司其职，忙时分工不分家，共同参与工作。
设置综合治理办公室，人员为司法专项编制（正股），另配备工作人员一名（副股或办事员），人员编制隶属乡镇党群口子，服从上级对口部门和乡镇党委双重领导。
（二）乡镇政府机构设置。设正副领导职位3名，部门4个，人员编制控制在12人以下。
1、乡镇长一名（党委副书记、正科职），负责政府全面工作。
2、常务副乡镇长一名（副科职），协助乡镇长抓好政府全面工作，主要分管经济工作（包括工业、农业、三产、私个经济、招商引资等）。
3、副乡镇长一名（副科职），分管社会事业（包括文化、教育、卫生、民政、计生等）
设置经济管理办公室，主要职责是做好工业、农业、三产、私个经济、招商引资等服务工作。配备主任1名（正股），工作人员2名（副股或办事员）。
设置社会事务办公室，主要职责是做好文化、教育、卫生、民政、计生、村镇建设等管理服务工作。配备主任1名（正股），工作人员2名（副股或办事员）。
设置财务办公室，主要职责是管理村级财务和机关财务收支，以及报帐员工作。配备主任1名（正股），工作人员1名（副股或办事员）。
设置政府办公室，主要职责是为政府领导做好工作服务、文件收发等政府文书工作，人员编制1名（副股或办事员）。
另外，为了突出招商引资工作的重要性，可以设置招商引资服务办公室，作为乡镇政府临时机构，负责专职招商和为客商做好投资服务工作，编制不单列，人员可以从机关内部调剂使用。也可以从社会招聘专职人员作为工作人员，签订聘用合同，实行绩效挂钩，由乡镇长直接领导，常务副乡镇长协助。
（三）乡镇人大机构设置
1、设人大主席1名，编制不单列，由乡镇党委书记兼任，负责人大全面工作。
2、设专职人大副主席1名（副科职），协助人大主席抓好人大日常事务，具体负责人大办公室、召开人大例会期间组织协调服务等工作。
根据上述方案，乡镇三套班子领导职数可以控制在8人以下，行政编制控制在22人以内。
落实四个到位。一是“三定”方案落实到位。乡镇机构设置严格按“三定”方案执行，不可超编配备工作人员。二是干部“进出口”机制落实到位。建立能上能下、能进能出的用人机制，用机制约束人，激励人。三是福利待遇落实到位。按照规定兑现干部待遇，增强乡镇街道干部工作活力。四是监督措施落实到位。建立和完善干部人事监督制度，严肃惩处用人上的不正之风。
当然，乡镇机构设置在保持人员总编制不变的前提下，可根据乡镇实际情况，在各部门内部灵活调济使用人员。例如，镇办工业较发达的乡镇，服务工业的部门和人员力量可适当加强农业大镇，为农服务部门和人员力量可适当加强。财政所的经济管理职能弱化，可以减少人员配备。没有工业或工业相对较弱的乡镇可以不设专职工作人员，由其他职能相近的部门工作人员兼任。当前，招商引资、民营经济是各乡镇工作的重中之中，在条件成熟的情况下，建议设立常设机构，强化服务功能，加大招商引资力度，促进民营经济的发展。
四、关于乡镇事业单位配套改革的建议
根据农村税费改革后的实际情况，可以对乡镇事业单位进行整合，总体分成两大块。一块是社会公益事业服务机构。包含文化、广电、计划生育、劳动保障、民事调解等服务岗位，每个岗位配备1个人，明确工资渠道，明确工作职责，明确录用办法。另一块是经济服务机构。包含农技、农经、水产、蚕桑、林业等服务岗位，各岗位用人可根据实际工作量的大小确定，但至多不可超过2个人。同时，要巩固事业单位改革成果，走出“多了减、减了进、再减再进的‘怪圈’”。妥善处理好条块的关系，使管人的能够管事，管事的能够管人，彻底改变当前事业单位人权与事权“两张皮”的弊端。
一、乡镇机构设置现状
目前，乡镇党政机构设置基本沿袭计划经济时代的模式，乡镇党委设书记、副书记和组织、纪检、宣统、人武等部门，还有青年、妇联等群团机构。政府设乡镇长、副乡镇长和工办、农办、多种经营、民政、水利、计划生育、财政等多个部门，政府各个部门都对应一个事业单位。人大设人大主席、副主席和人大办公室。除人大外，领导班子配备比例大多是1正3副，各职能部门基本配备2名专职干部，各乡镇行政编制设置大约在35人左右。
二、乡镇机构存在问题及原因分析
一是领导班子职数较多。乡镇领导班子的职数少的在十二个，多的达十七八个（包括主任科员）。过多的乡镇领导干部造成分工过细，决策缓慢，有的领导干部之间不能相互合作，人为地造成许多矛盾，严重影响乡镇整体工作的推进，甚至影响党在人民群众心目中的形象。二是部门设置不科学。乡镇党政机构设置多而全，机构重叠，职能交叉，工作上相互扯皮，影响工作效率，有的部门人员较多，但又无事可做，有的部门人员较少，但是事务多，疲于应付。三是财政负担较重。由于乡镇财政供养人员较多，财政不堪重负，保开门、保吃饭较难。四是干部综合素质有待提高。近几年，由于实行公务员制度，乡镇干部凡进必考，进口渠道收紧，后备干部跟不上，整体年龄偏大。学历结构不合理，虽然基本上都达到了大专文化，但文凭的含金量较低，与实际水平和工作需要有差距。
三、乡镇机构改革的思考
针对乡镇机构存在的问题，结合实际，围绕一个目标、狠抓两个关键、突出三个重点、落实四个到位，进一步深化乡镇机构改革。
围绕一个目标。即围绕建立精干高效的乡镇干部队伍的目标。乡镇干部队伍建设要坚持用最少的人干最多的事，用最精干的人干最艰难、最复杂的工作。
狠抓两个关键。即抓住用好的作风选干部和选作风好的干部的关键。在乡镇干部选拔上，坚决贯彻凭实绩论英雄的方针。多用公推公选的办法，选出群众公认的干部；多用“赛场选马”办法，选出具有真才实学的干部；多用末位淘汰的办法，选出能够经得起实践考验的干部；多到经济生产一线选人，选出能够服从服务经济发展的干部。通过用好的作风选人，选出那些具有想干事、能干事、干成事本领的干部。
突出三个重点。即突出党委、政府、人大三套班子建设。提倡交叉兼职，减少领导班子职数；提倡党政分开，增强政府活力；提倡“一乡一制”设置机构和配备人员，突出以人为本、依岗定人的理念。按此原则乡镇党委、政府及 人大机构设置方案如下：
（一）乡镇党委机构设置。设党委委5名、部门2个，人员编制控制在10人以下，不设专职副书记。
1、党委书记一名（正科职），负责党委全面工作，指导和监督政府工作；
2、党委副书记一名（正科职，由乡镇长兼任）。
3、党委副书记兼纪委书记一名（副科职），协助书记抓好党委其他工作，主要负责纪检监察工作；
4、组织宣传委员兼办公室主任一名（副科级），负责基层组织建设、宣传统战、党委办公室工作，协助书记抓好干部人事工作；
5、党委委员、人武部长一名（副科级），负责双拥、民兵、征兵等工作，协调联系党委、政府工作。
设置党政办公室，人员编制3人（正股或副股），具体办理文秘、组织、宣传、纪检、青年、妇联等党群岗位工作。采取交叉兼职的办法，个人职责由分管副书记和办公室主任研究确定，办公室人员平时各司其职，忙时分工不分家，共同参与工作。
设置综合治理办公室，人员为司法专项编制（正股），另配备工作人员一名（副股或办事员），人员编制隶属乡镇党群口子，服从上级对口部门和乡镇党委双重领导。
（二）乡镇政府机构设置。设正副领导职位3名，部门4个，人员编制控制在12人以下。
1、乡镇长一名（党委副书记、正科职），负责政府全面工作。
2、常务副乡镇长一名（副科职），协助乡镇长抓好政府全面工作，主要分管经济工作（包括工业、农业、三产、私个经济、招商引资等）。
3、副乡镇长一名（副科职），分管社会事业（包括文化、教育、卫生、民政、计生等）
设置经济管理办公室，主要职责是做好工业、农业、三产、私个经济、招商引资等服务工作。配备主任1名（正股），工作人员2名（副股或办事员）。
设置社会事务办公室，主要职责是做好文化、教育、卫生、民政、计生、村镇建设等管理服务工作。配备主任1名（正股），工作人员2名（副股或办事员）。
设置财务办公室，主要职责是管理村级财务和机关财务收支，以及报帐员工作。配备主任1名（正股），工作人员1名（副股或办事员）。
设置政府办公室，主要职责是为政府领导做好工作服务、文件收发等政府文书工作，人员编制1名（副股或办事员）。
另外，为了突出招商引资工作的重要性，可以设置招商引资服务办公室，作为乡镇政府临时机构，负责专职招商和为客商做好投资服务工作，编制不单列，人员可以从机关内部调剂使用。也可以从社会招聘专职人员作为工作人员，签订聘用合同，实行绩效挂钩，由乡镇长直接领导，常务副乡镇长协助。
（三）乡镇人大机构设置
1、设人大主席1名，编制不单列，由乡镇党委书记兼任，负责人大全面工作。
2、设专职人大副主席1名（副科职），协助人大主席抓好人大日常事务，具体负责人大办公室、召开人大例会期间组织协调服务等工作。
根据上述方案，乡镇三套班子领导职数可以控制在8人以下，行政编制控制在22人以内。
落实四个到位。一是“三定”方案落实到位。乡镇机构设置严格按“三定”方案执行，不可超编配备工作人员。二是干部“进出口”机制落实到位。建立能上能下、能进能出的用人机制，用机制约束人，激励人。三是福利待遇落实到位。按照规定兑现干部待遇，增强乡镇街道干部工作活力。四是监督措施落实到位。建立和完善干部人事监督制度，严肃惩处用人上的不正之风。
当然，乡镇机构设置在保持人员总编制不变的前提下，可根据乡镇实际情况，在各部门内部灵活调济使用人员。例如，镇办工业较发达的乡镇，服务工业的部门和人员力量可适当加强农业大镇，为农服务部门和人员力量可适当加强。财政所的经济管理职能弱化，可以减少人员配备。没有工业或工业相对较弱的乡镇可以不设专职工作人员，由其他职能相近的部门工作人员兼任。当前，招商引资、民营经济是各乡镇工作的重中之中，在条件成熟的情况下，建议设立常设机构，强化服务功能，加大招商引资力度，促进民营经济的发展。
四、关于乡镇事业单位配套改革的建议
根据农村税费改革后的实际情况，可以对乡镇事业单位进行整合，总体分成两大块。一块是社会公益事业服务机构。包含文化、广电、计划生育、劳动保障、民事调解等服务岗位，每个岗位配备1个人，明确工资渠道，明确工作职责，明确录用办法。另一块是经济服务机构。包含农技、农经、水产、蚕桑、林业等服务岗位，各岗位用人可根据实际工作量的大小确定，但至多不可超过2个人。同时，要巩固事业单位改革成果，走出“多了减、减了进、再减再进的‘怪圈’”。妥善处理好条块的关系，使管人的能够管事，管事的能够管人，彻底改变当前事业单位人权与事权“两张皮”的弊端。
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