实行考核制度强化基层党组织建设经验材料

   党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的根本保证，是保持党的先进性的根本要求。在国有企业建立现代企业制度的进程中，无论企业资产怎样重组，产权关系怎样变化，内部决策和经营机制怎样调整，党对国有企业的政治领导都必须坚持，企业党组织的政治核心作用都必须坚持。只有坚持基层党支部建设，党组织才能发挥政治核心作用，广大党员才能发挥先锋模范作用，国有企业才能抓住机遇，迎接挑战，不断发展壮大。党委经过长期的论证和实践，根据新时期基层党组织工作的特点，权衡基础工作和创新工作的比重，制定了《沪东中华造船（集团）有限公司党支部工作考核办法》，并精心制作了《党支部工作季度考核评分表》。考核表的内容是把基层党支部各项基础工作和特色工作具体量化成考核指标，并根据每项工作的重要性和必要性赋予具体分值，以打分形式对党支部进行考核。这种考核既涵盖了党支部工作的各个方面，又通过不同分值的设置突出了主要考核项目，提高了考核的针对性，达到了促进基层党支部建设的目的。下面，我就结合这张考核表的项目和特点，对**党委加强基层党支部建设的理念和方法作些介绍。

　　一、基层党支部工作以三项考核为重点，不搞面面俱到

    公司党委经过详细的调查研究和精心的策划论证，针对当前基层党支部建设面临的主要问题，设置了具体的考核项目，重点强调考核的针对性，不搞面面俱到。考核表考核内容主要包括各基层党支部班子建设5条、党员教育5条、专项工作7条。为什么要考核这三方面工作呢？我们认为，这三方面工作正是当前国有企业基层党支部建设中面临的主要问题，是影响基层党支部和党员能否充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的关键因素。我们通过这三方面的考核，强调了基层党支部建设的重点工作，做到重心突出，有的放矢。

    基层党支部要发挥党组织战斗堡垒作用，就必须通过支委会、中心组学习、民主生活会等形式积极参与到部门重大问题的决策过程中。通过参与决策、发扬民主、加强党风廉政建设和反腐败工作，党支部才能实现思想政治领导，从而发挥党组织在企业生产经营中的保证监督作用。这是我们设置“党支部班子建设”考核项目的主要考虑。

    基层党支部是党员教育的前哨阵地，只有充分发挥这个阵地的功能，通过党员大会、党课、组织生活等形式不断加强对党员的教育、管理和监督，才能激励广大党员在企业生产经营中保持先进性，充分发挥先锋模范作用。这是我们设置“党员教育”考核项目的原因。

    基层党支部能否积极响应上级党组织的号召，认真完成上级党组织和公司党委布置的各项任务，关系到党的路线、方针、政策能否通过党支部及时传达和落实，因此，我们设置了“专项工作”这个考核项目。

    在基层党支部工作三方面考核中，我们不专门设定经济技术指标考核项。在社会主义市场经济条件下，国有企业基层党组织的工作已经融入了企业的生产经营，已经自觉地服务于改革、发展、稳定的大局，服务于企业生产的发展和经济效益的提高。在这种情况下，把经济技术指标纳入到党支部考核项目中，反而会给基层党支部一个错误的导向，认为生产经营工作能够替代党建工作，行政工作做好了，党建工作也就做好了。这种导向的结果可能会使基层党支部偏离党建轨道，淡化党支部考核的意义。因此，我们决定在党支部考核中不专门设定经济技术指标考核项，而是在党支部班子建设考核方面设置了“党支部参与部门重大问题决策”这个考核项目。

    三方面项目化的考核表设置方式为基层党支部工作提供了依据，使基层党支部开展工作时更有方向性和针对性，调动了基层党支部工作的积极性，提高了工作效率。当前企业生产经营任务日益紧张，如何在兼顾生产的同时，切实高效地发挥基层党支部的作用，是基层党务工作者需要认真研究的课题。部分基层党支部负责人，特别是新当选的和兼任行政职务的党支部书记，对于基层党支部工作比较茫然，难以很好地把握党务工作与行政工作之间的比重和关系。自从党支部考核工作实施以来，项目化的考核表对基层党支部的工作起到了很好的导向作用。按照考核表上的考核项目，基层党支部明确了工作的重点，他们能够花大力气抓组织生活、党员大会、支委会、中心组学习、党内主题活动等考核项目，工作起来更有方向性和针对性。

　　二、基层党支部工作以基础考核为主体，不搞一俊遮百丑

    基层党支部工作考核表考核项目的设置突出基础工作建设，包括“三会一课”制度、党内主题活动、党风廉政建设、党费收缴、党员教育管理、党组织参与部门重大问题决策、入党积极分子的培养等内容。以上考核项目是考核评分的重点。考核表共设置17项考核项目，各项基本分的总和为100分，其中基础工作的得分项目（只要按时完成就可得满分的项目）总分为75分，占正常得分满分的75%。也就是说，只要基层党支部“三会一课”、党内主题活动、党章学习小组等基础工作开展正常，党费能够按时足额收缴，无党员违章违纪问题，就可以得到75分的基础分，其最终得分将在75分以上，从而保证所有合格党支部的得分数高于党委设定的最低分70分的下限。如果基层党支部某项基础工作没做好而被扣掉基础分，最后得分很有可能低于70分，成为不达标党支部。在总共17项考核项目中，只有3项可以在标准分的基础上加分，其余项目最高只能得基本分。党委对加分项目进行严格控制，以防止出现投机加分现象，而凸显基础工作分数的重要性。

    通过这种基础分数的设定，强调了基础工作的重要性，引导各基层党支部把工作重心放在基础党建工作上，从而确保了基层党支部基础工作的正常化、制度化。在初次考核中，少数基层党支部最后得分低于70分，主要原因是这些党支部党员组织生活等基础工作开展不正常，或党建工作存在某些问题。公司党委根据分数反映出来的情况，及时约见党支部负责人谈话，要求限期整改。目前，各基层党支部都能集中精力抓基础党建工作，“三会一课”制度、党内主题活动、党风廉政建设、党费收缴等工作日趋正常。据2007年第一季度考核结果显示，除一个党支部外，其余党支部所得分数均保持在70分以上，党员大会、支委会等党支部会议按时召开率达到100%，组织生活平均实际出勤率也前所未有地达到了94.55%，党支部考核真正发挥了促进基层党建基础工作的作用。

　　三、基层党支部工作考核以鼓励创新为目标，不搞刚性指标

    基层党支部工作考核制度在突出基础工作的同时，也强调创新。公司党委通过设立特色加分项目和对前五名奖励党建活动经费的形式，鼓励基层党支部在做好日常工作的基础上，对工作方式和方法进行开拓创新。考核表中加分项目的设置可以反映公司党委鼓励创新的目的和意图。三项加分项目分别是：党内主题活动、班组建设和党建思想政治工作成果，三项合计最高可加15分。党委对这三项加分项目进行严格控制，确保加分质量，达到鼓励创新的目的。其中第17项“党建思想政治工作进行了创新或取得了突出成果”，要求上报书面汇报材料，并经党委机关各部门负责人评审，参考考核表设置的标准，最终确定是否给予加分或加多少分；党内主题活动和班组工作两个加分项分别由党委组织部和工会班组办进行考核。党委组织部根据各党支部上报的党内主题活动计划，跟踪主题活动计划的推进、执行情况，分析基层党支部的经验和特色提出是否给予加分。实践证明，获得加分的基层党支部，其总体得分往往能够名列前茅，从而获得公司党建经费的嘉奖。

    考核加分制度和经费奖励制度极大地激发了基层党支部创新的热情，他们纷纷行动起来，根据部门实际和生产经营情况，不断创新基层党建的工作方法，并取得了积极的成果。如配套部党支部制定了2007年全体党员培训计划，共分仓储物流、财务成本、计划与供应、信息化管理和职业道德5个专题，并制定了考评制度和时间表；党委机关党支部开展“安全生产专项整改100天”巡回检查制度，要求机关全体党员深入基层，调查了解公司安全生产的真实情况，通过现场走访、参加班前会等形式，查找各种不安全因素，并每两周书面汇报巡回检查情况；第二造船事业部开展“党员安全生产示范岗”活动，大力强化安全生产和治安保卫工作，确保一方平安。

　　四、基层党支部工作考核通过实行特殊打分制度拉开打分差距，不搞皆大欢喜

    基层党支部工作考核制度对于可变的打分项目专门设定了特殊的打分制度，以保证基层党支部在全得基础分且不加分的情况下，考核分数依然能够拉开档次。 

    考核表中第13项是党委组织部、宣传部、办公室、纪委根据所布置工作的完成情况对各基层党支部打分，每个部门打分的满分为4分；第16项是考核基层党支部是否重视群众工作，由工会、团委、科协、老干部部、武装部、保密办六个部门根据基层党支部支持群众工作的情况对其打分，每个部门打分的满分为1.5分；第13、16两项合计25分。为了防止打分部门做顺水人情，给大部分党支部打满分，同时保证各部门打分的结果经汇总后最终得分能够拉开档次，公司党委专门下发了《关于细化党支部考核项目的通知》，补充规定党委机关各部门和相关群众团体的打分细则。细则具体规定：各部门打分实行扣分制，最优（按时、保质、圆满）的党支部可得满分，工作正常或一般只能得80%的分，有所不足应酌情扣分，工作较好只可在80~90%之间酌情加分；得满分的党支部数量必须控制在党支部总数的10~20%之间，而得80%分（正常分）的单位和不足80%分的单位总和不能少于党支部总数的50%，从而保证各基层党支部所得分数经汇总后具有高低优劣之分。各基层党支部根据自己得分的排名情况，可以一目了然地知道自己在整个公司中所处的位置，有了具体的努力方向。

    基层党支部工作考核制度实施以来，各基层党支部十分关心自己的分数和排名，努力从各方面提高基层党建的工作水平，形成了你追我赶的良性竞争状态。

　　五、基层党支部工作以季度考核为时间单位，不搞频繁检查

    基层党支部考核的时间间隔设定为每季度一次。为什么考核频率不是每月一次或是半年一次呢，这是党委经过充分论证后得出的结论。首先，公司党委对基层党支部“三会一课”等相关项目的考核大部分是每季度一次，如党支部大会、支委会、党课活动、党章学习小组等基础工作，只有党员组织生活（每两星期一次）和领导班子民主生活会（每半年一次）等少数几个考核项目有所不同。党支部工作季度考核符合“便于操作”的原则。其次，每季度进行党支部考核更符合公司紧张的生产经营形势，基层党支部易于接受，更能体现“实事求是”的理念。近年来，由于公司生产总量不断扩大，生产节奏日益加快，基层党务干部和党员都承担了大量的业务工作。这就要求党支部考核要适量、适中，恰到好处地对基层党支部工作进行管理和监督，既不能淡化党支部工作的重要性，也不能不顾其他业务工作，过于繁琐地进行党支部考核。在这种情况下，每月一次考核就显得过于频繁，而半年一次，又显得过少。因此，季度考核的工作方式得到了基层党组织的认可和欢迎。

　　六、基层党支部工作考核同步实现对党支部书记的考核，不搞重复考核

    基层党支部工作考核虽然反映的是党支部的得分情况，但在一定程度上也反映出党支部书记工作的效率和成果，对党支部书记是一种促进和监督。公司党委规定，凡是在基层党支部考核过程中，最后得分低于70分的，部门党支部书记对此负有不可推卸的责任。公司党委将约见党支部书记，并责令限期整改。若下次考核仍无起色，党委将考虑更换党组织负责人，并对部门党政同步进行警告。

    基层党支部工作考核制度实行一年以来，各基层党支部书记越来越重视党建工作，党支部基础工作逐步走向规范。每次评分后，排名和得分不理想的基层党支部书记常常会主动与党委和党群各部门沟通，请教工作经验和方法，分析自己党支部存在的不足，找准切入点加以整改。党支部书记工作能力和作风在考核中得到不断的改进和加强。

    从今年开始，我们把党支部考核分数引入党支部书记个人绩效考核，直接与党支部书记的个人收入挂钩，同步实现对党支部书记的个人考核。

　　七、党支部工作考核同步促进党委机关干部的工作，不搞单向考核

    党委机关对基层党支部的考核不仅仅是单向考核，同时也包括对机关自身的考核，是一种双向互动的过程。首先，基层党支部工作考核制度的制订需要党委机关干部进行调查研究和分析论证，广泛听取各级党组织意见，才能制定出符合基层特点、具人性化、可行的考核制度。考核制度制作和修订的过程，也是党委机关干部工作能力不断提高的过程。如在设定组织生活出勤率考核标准时，公司党委为了提高要求，规定每次实际出勤率考核要达到90%以上。在试运行过程中，部分较小的党支部向党委提出，对于实际人数少于10人的单位，设定每次出勤率90%以上的标准，就是要求这样的党支部每次缺席人数要少于0.9人，而人作为个体是不能拆分的，这在实际效果上就等同于每次出勤率为100%。显然，这种考核标准对于人数少于10人的党支部来说是不合适的。党委机关经过调查和分析，发现自身在制定制度时确实考虑不够周到，于是把组织生活实际出勤率的考核标准改为每季度平均实际出勤率不低于85%。

    其次，基层党支部工作考核需要党群机关各部门相关干部的共同参与，这对干部的工作作风、能力和水平是一次促进和提高。党支部17项考核内容，每一项考核任务都落在党委组、宣、办、纪具体部门身上。同时，工会、团委、科协等群众团体也要参与考核打分。党委组织部作为党支部考核的主要责任部门，负责对所有分数进行汇总分析。在整个操作过程中，党群各部门都要全程参与，公正、客观、合理地进行打分，而且在打分结果公布后，还要受到来自基层党支部的质询和监督。此外，党委要求党群机关干部每周至少下基层两次，具体参加基层党支部的各类活动，实地考察基层党支部活动情况。因此，基层党支部考核制度实行后，党委机关干部工作作风、能力和水平得到了有效的促进和提高。

    我公司基层党支部考核制度实行一年以来，有力促进了基层党支部工作，得到基层党支部的认可和支持。通过一年的工作考核，公司各基层党支部工作逐步规范化、制度化、科学化，制度建设整体水平不断提高，基本达到了促进基层党支部建设的目的。

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