构建和谐税收征纳关系的实践与探索
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来源：网友投稿
构建和谐的税收征纳关系，是税务部门实践“三个代表”重要思想，坚持聚财为国、执法为民的客观要求，也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。有利于税务部门进行税收征管，保障国家的财政收入，又能方便纳税人纳税、降低纳税成本、提高税法遵从度，维护纳税人的合法权益。
一、税务部门构建和谐征纳关系应坚持的原则
（一）坚持依法治税原则。依法治税是税收工作的灵魂，也是构建和谐征纳关系的根本。税务部门要履行好自身的职责，就必须转变对征纳关系的传统认识，从依法治税、规范行政的高度抓好构建和谐征纳关系的各项工作。积极推行税收执法责任制，全面提高税收执法水平。规范机构设置、统一服务标准、优化服务流程，加大对税法宣传力度，为征纳双方营造良好的税收法治环境。
（二）坚持服务经济原则。和谐的征纳关系有助于企业降低交易成本，加快资金周转速度，缩短国民收入在分配环节停留的时间，从而促进经济的发展。同时，和谐征纳关系也是构成一个地区投资软环境的重要内容。因此，要着眼于促进经济发展的大局，努力构建和谐征纳关系。
（三）坚持科学管理原则。征纳关系建立在税收管理的过程之中。税收征管水平高，就有助于建立良好、和谐的征纳关系，税收征管水平低，也容易对征纳关系产生消极和不利的影响。因此，税务部门必须积极转变管理理念，大力实施科学化、精细化管理，不断提高税收征管的质量和效率，努力赢得社会和广大纳税人的满意，为构建和谐征纳关系打下坚实的基础。
（四）坚持优化纳税服务原则。为纳税人提供优质、高效的纳税服务是税务部门的重要职责，也是构建和谐征纳关系的重要内容。加强咨询辅导，全面落实文明办税八公开，进一步规范文明用语、首问责任、限时服务、一站式服务、宣传送达、培训辅导等行之有效的方式方法。以纳税人的特点和需求为主导，为纳税人提供个性化的、交互式、有效的、及时的纳税服务，不断提高纳税人的满意度和纳税遵从度。
二、构建和谐税收征纳关系的探索
近年来，河南省地税系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想，以服务纳税人为出发点，加强管理，规范执法，内强素质，外树形象，努力构建和谐的征纳关系。
（一）推行公开办税，作出“八项承诺”。通过政务公开栏、地税网站等多种途径，向社会公布文明办税相关内容，保障纳税人对税收管理活动的知情权、监督权。并向社会各界郑重做出“八项承诺”，即认真落实各项税收政策，积极支持经济发展；实行文明办税“八公开”，增加工作透明度；优化纳税服务，提高办税效率和质量；实行税务稽查计划管理，杜绝重复检查；严格执行“五个不准”，规范税收执法行为；建立社会评议税收执法制度，切实加强外部监督；坚持依法治税，做到依法行政；推行行政执法责任制，强化执法约束。积极推行公开办税，建立优化经济发展环境的长效机制。并做到有诺必践，违诺必究，取信于纳税人。
（二）规范税收执法。以办税服务大厅为载体，开设“绿色通道”，实施“阳光工程”，搭建高效的纳税服务平台，创建服务品牌。根据纳税人的需要，提供预约服务和纳税提醒服务，对行走不便的老年人、残疾人提供上门服务，设置全功能的综合服务窗口，推行“一窗式”服务。对所有个体业户的定税情况进行公示，大大减少了“人情税”、“关系税”。开通“12366”纳税服务热线，实行纳税信誉等级评定和ISO9001质量认证体系，提升纳税服务层次。开展严格的执法质量评议考核，实施执法过错责任追究。
（三）强化教育培训，提高干部队伍素质。开展党纪政纪教育，提高干部职工的法纪观念；开展权力观教育，促使广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。开展以思想作风纪律整顿，增强干部职工的服务观念；开展全员《税收征管法》和《行政许可法》培训和竞赛，树立干部职工“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨意识；通过开展评选“最佳办税人员”、“争当青年岗位能手”和文明单位创建活动，树立“人人是环境，人人是形象”的大局意识。
（四）坚持依法行政，强化执法监督。认真落实“两权”监督制约的各项措施，严格各项行政审批制度，完善税法公告制度，推行多元化申报方式。在税务稽查环节，建立了“选案不稽查，稽查不审理，审理不执行”的制约机制。运用现代科技手段，建立以信息技术为依托的权力运行监控机制。
河南省地税系统认真落实构建和谐征纳关系的各项工作措施，取得了显著成效：
一是增强了服务意识，促进了新型征纳关系的建立。依法诚信纳税关系的建立，文明办税服务制度的实施，满足了纳税人对税务机关的新要求。依法治税和优化服务促进了新型征纳关系的建立，税务部门的工作效率和质量得到了提高，干部职工的自我约束力得到了强化，税收工作得到了广大纳税人的理解和尊重，受到了社会各界的普遍赞誉。
二是坚持了依法治税，促进了税收任务的完成。以诚信服务带动诚信纳税，以税法宣传引导诚信纳税，以诚信教育推动诚信纳税，以诚信制度激励诚信纳税，促进了收入连年增长。
三是落实了税收政策，服务经济发展大局。通过认真执行减免税政策，落实涉农税收优惠政策，建立纳税“绿色通道”等各项税收优惠政策，支持了企业发展，增加了农民收入，促进了下岗职工再就业，为全面建设小康社会作出了应有的贡献。
一、税务部门构建和谐征纳关系应坚持的原则
（一）坚持依法治税原则。依法治税是税收工作的灵魂，也是构建和谐征纳关系的根本。税务部门要履行好自身的职责，就必须转变对征纳关系的传统认识，从依法治税、规范行政的高度抓好构建和谐征纳关系的各项工作。积极推行税收执法责任制，全面提高税收执法水平。规范机构设置、统一服务标准、优化服务流程，加大对税法宣传力度，为征纳双方营造良好的税收法治环境。
（二）坚持服务经济原则。和谐的征纳关系有助于企业降低交易成本，加快资金周转速度，缩短国民收入在分配环节停留的时间，从而促进经济的发展。同时，和谐征纳关系也是构成一个地区投资软环境的重要内容。因此，要着眼于促进经济发展的大局，努力构建和谐征纳关系。
（三）坚持科学管理原则。征纳关系建立在税收管理的过程之中。税收征管水平高，就有助于建立良好、和谐的征纳关系，税收征管水平低，也容易对征纳关系产生消极和不利的影响。因此，税务部门必须积极转变管理理念，大力实施科学化、精细化管理，不断提高税收征管的质量和效率，努力赢得社会和广大纳税人的满意，为构建和谐征纳关系打下坚实的基础。
（四）坚持优化纳税服务原则。为纳税人提供优质、高效的纳税服务是税务部门的重要职责，也是构建和谐征纳关系的重要内容。加强咨询辅导，全面落实文明办税八公开，进一步规范文明用语、首问责任、限时服务、一站式服务、宣传送达、培训辅导等行之有效的方式方法。以纳税人的特点和需求为主导，为纳税人提供个性化的、交互式、有效的、及时的纳税服务，不断提高纳税人的满意度和纳税遵从度。
二、构建和谐税收征纳关系的探索
近年来，河南省地税系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想，以服务纳税人为出发点，加强管理，规范执法，内强素质，外树形象，努力构建和谐的征纳关系。
（一）推行公开办税，作出“八项承诺”。通过政务公开栏、地税网站等多种途径，向社会公布文明办税相关内容，保障纳税人对税收管理活动的知情权、监督权。并向社会各界郑重做出“八项承诺”，即认真落实各项税收政策，积极支持经济发展；实行文明办税“八公开”，增加工作透明度；优化纳税服务，提高办税效率和质量；实行税务稽查计划管理，杜绝重复检查；严格执行“五个不准”，规范税收执法行为；建立社会评议税收执法制度，切实加强外部监督；坚持依法治税，做到依法行政；推行行政执法责任制，强化执法约束。积极推行公开办税，建立优化经济发展环境的长效机制。并做到有诺必践，违诺必究，取信于纳税人。
（二）规范税收执法。以办税服务大厅为载体，开设“绿色通道”，实施“阳光工程”，搭建高效的纳税服务平台，创建服务品牌。根据纳税人的需要，提供预约服务和纳税提醒服务，对行走不便的老年人、残疾人提供上门服务，设置全功能的综合服务窗口，推行“一窗式”服务。对所有个体业户的定税情况进行公示，大大减少了“人情税”、“关系税”。开通“12366”纳税服务热线，实行纳税信誉等级评定和ISO9001质量认证体系，提升纳税服务层次。开展严格的执法质量评议考核，实施执法过错责任追究。
（三）强化教育培训，提高干部队伍素质。开展党纪政纪教育，提高干部职工的法纪观念；开展权力观教育，促使广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。开展以思想作风纪律整顿，增强干部职工的服务观念；开展全员《税收征管法》和《行政许可法》培训和竞赛，树立干部职工“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨意识；通过开展评选“最佳办税人员”、“争当青年岗位能手”和文明单位创建活动，树立“人人是环境，人人是形象”的大局意识。
（四）坚持依法行政，强化执法监督。认真落实“两权”监督制约的各项措施，严格各项行政审批制度，完善税法公告制度，推行多元化申报方式。在税务稽查环节，建立了“选案不稽查，稽查不审理，审理不执行”的制约机制。运用现代科技手段，建立以信息技术为依托的权力运行监控机制。
河南省地税系统认真落实构建和谐征纳关系的各项工作措施，取得了显著成效：
一是增强了服务意识，促进了新型征纳关系的建立。依法诚信纳税关系的建立，文明办税服务制度的实施，满足了纳税人对税务机关的新要求。依法治税和优化服务促进了新型征纳关系的建立，税务部门的工作效率和质量得到了提高，干部职工的自我约束力得到了强化，税收工作得到了广大纳税人的理解和尊重，受到了社会各界的普遍赞誉。
二是坚持了依法治税，促进了税收任务的完成。以诚信服务带动诚信纳税，以税法宣传引导诚信纳税，以诚信教育推动诚信纳税，以诚信制度激励诚信纳税，促进了收入连年增长。
三是落实了税收政策，服务经济发展大局。通过认真执行减免税政策，落实涉农税收优惠政策，建立纳税“绿色通道”等各项税收优惠政策，支持了企业发展，增加了农民收入，促进了下岗职工再就业，为全面建设小康社会作出了应有的贡献。
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