以村级资产产权改制为起点推动城市社区建设

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___位于___省中部，——年底建立地级市，经过十多年的发展，经济社会各项事业有了很大的发展，城市规模扩大，经济规模扩张。怎样管理好城市，使城市更好地发展，就成了市委、市政府的一个新课题。

集体资产改制的动因

进行村级集体资产改制是进行城市社区化建设的前提，以原有的行政村为基础，以街道为界限，吸收所属地域其他单位的居民组见一个社区，无论是村、居民小区、机关、企事业单位，都纳入社区居委会统一管理。经过民意调查、资产清核、享受资产人员界定，按照"产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学"的现代企业制度，2003年2月组建程故事商贸有限公司。此后，其他村居借鉴程故事的成功经验，分期分批进行了集体资产股份制改造，截止2004年下半年，集体资产改制工作在市区全部完成。

集体资产改制的主要内容

先摸清净资产总额，并将其分类，界定分配人口，将资产股份化。具体有以下几个步骤：

1、进行资产评估。委托有资质、信誉度好的会计师事务所对该村的资产状况、债权及债务情况进行评估，确定出该村的净资产。

2、资产分类与后续管理。按使用性质的不同，把资产分为经营性资产、公益性资产和资源性资产，经营性资产就是原村集体或所属企业经营、能给村集体带来效益的资产，如机械、厂房、沿街楼等。对原村集体经济组织经营性净资产数量较大、质量较好的，按照《公司法》的有关规定进行股份制改造。对经营性资产数量较少、质量较差的进行剥离，成立资产管理中心，待条件成熟后予以解决。公益性资产就是对原村集体经济组织成员有福利性质的资产，如学校、幼儿园、敬老院、村集体办公设施等。这部分资产归原村民所有，社区居委会成立后，由社区居委会管理使用，为社区居民服务，如果进行处置，收益归原村集体经济组织成员。资源性资产主要指原村集体经济组织使用的土地，村改居后，依法收归国有，由村居集体资产改制公司或集体资产管理中心使用，不得随意处置，国家征用后，土地补偿金按有关规定补偿给原村民。

3、设置股权。原村集体经济组织所有的经营性净资产，折股后按持有者不同，股权分为集体公益股和原村民量化个人股。集体公益股与个人股的持股比例因村而异，集体股大致占经营性净资产40%左右，个人股占60%左右。

4、量化个人股持股比例的确认。第一种情况，按年数为权数计算股权，设置某一年度为起点，资产改制年度为终点，计算出某一村民享有分配股权的权数，享有股权的全体成员的权数总和去除应分配给成员的净资产数额，就得出一个股民一年所享有的股份，再乘该股民的权数，计算出他享有的股份总额。第二种情况，按月数为权数计算股权。设置某一年的某一月为起点，改制年度的某一月为终点，计算出某一村民享有分配股权的权数、该村民一个月享有的股权数和股权总额。服兵役人员、考入大中专院校的学生，就业前如果在股权分配期内，仍享有该村资产股份。

5、股权的处理。集体资产量化到人后，股东享有所有权和分配权，但对集体财产没有处置权，股权实行相对静态管理，原则上不随人口增减而变动，如确需调整股权享受人员，必须有董事会研究并经股东大会讨论通过后方可调整。

制订公司章程，成立组织机构。资产改制以后，把集体资产量化到个人，资产改制过程基本完成。在市、区政府及街道办事处协助下，有原村委会、党支部主持召开第一次股东大会或股东代表会，制订董事会章程，按照公司法的要求，推选出董事会、监事会成员，成立董事会和监事会，并通过了董事会和监事会的职责。

集体资产改制的意义

资产改制后，原村集体经济组织成员和集体利益共享，风险共担，出资人通过股东大会行使自己对集体资产的管理权和决策权，通过监事会行使监督权，避免了经济上一出现问题就去找政府的现象，而且居民在公司中充分享有法律保护的所有权和收益权，不会因居委会班子的换届而受到影响，这给城市化进程中的"城中村"居民吃了实实在在"定心丸"。

实行集体资产股份制改革，为后来的社区居委会建设打下了基础，理清了社区与公司以及内部各组织之间的关系，董事会与社区党支部、居委会在各自的职权范围内运行，公司专心经营，使资产保值、增值，以便股民分得更多的收益，居委会则专心处理社会事物，为公司的发展创造一个稳定的社会环境。

（作者单位：______市莱城区___街道办事处）

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