农村干部违纪违法的表现原因及对策
农村党员干部是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者、推动者、实践者。他们的行为事关党和政府在农村的形象，事关农村改革、发展和稳定。结合我区近年来查处农村村级党员干部违纪违法案件，认真分析村级党员干部违纪违法的特点和原因，从实际出发，对农村党员干部违纪违法问题进行理性思考，并提出预防对策。
一、农村党员干部违纪违法现象应引起重视
建区以来，在各级党委的正确领导下，全区农村基层党组织和党员干部总体上是好的,农村村级党员干部逐渐成为群众的主心骨、党员的排头兵、致富的领路人。然而,也有少数村级党员干部无视党纪国法,腐化堕落,在带领广大农民奔小康的致富路上折翅落地，走向违法乱纪的深渊，问题严重，影响深远，应当引起各级党的组织高度重视。建区以来,全区共查办违纪案件51件,其中村级党员干部违纪案件22件,占43%。其中，受开除党籍处分8人,受撤销党内职务处分3人，被依法判刑6人。从案件中暴露出来的问题看，主要有五个特点：
（一）从违纪人员担任的职务上看，“一把手”违纪人数多，情节重。
在22名违纪违法的村级党员干部中，“一把手”14人，占43.6%。其中，党支部书记9人，村委会主任5人。目前从我区村级组织的现状看，村党支部书记、村委会主任作为支部和村委的“一把手”，由于权力过大，监督不到位，致使个别人胆大妄为，公然违犯党纪国法，在政治上严重损害了党和政府的形象，在经济上严重侵犯了集体利益，在组织上造成了严重的干群对立。有的党支部书记、村委会主任自认为财力雄厚，与上级领导关系密切，党组织和群众拿他们没办法，由于违纪违法，往往引起干群矛盾激化，群众频频上访。“一把手”不仅违纪违法比例高，而且错误的性质也比其他村干部恶劣，侵害党和国家、集体、群众的利益的情节也比其他村干部严重。
（二）从违纪人员所处的地域上看，经济较发达村违纪人数多，情节重。
村级党员干部违纪违法有着明显的区域性，违纪违法人数与各村的经济富裕程度成正比。总的看,经济富裕村党员干部除违纪违法人数多外，错误性质和情节比较严重，主要表现为经济问题，违纪违法金额往往是从几万元到几十万元，与经济相对欠发达村违纪违法金额相比，数额相差很大。
（三）从错误性质上看，经济方面违纪的人数多，情节重。
在22名违纪违法的村级党员干部中，因经济方面违纪违法的有16人，超过了70%。在经济方面的违纪违法行为中，以贪污、贿赂、挪用、侵占集体资金人数居多，非法占有国家、集体、个人财物和吃喝送礼挥霍浪费公共财产等违反廉洁自律规定的行为次之。在查处的经济案件中，违纪违法总金额1万元以上的案件13件，10万元以上的案件6件。
（四）从党龄时段上看，党龄短的违纪人数多，情节重。
在22名违纪违法的村级党员干部中，入党时间在10年以下的9人，占43%；11年至20年的7人，占33.3%；20年以上的只有5人。可以看出党龄短的在理想、信念方面接受教育欠缺。
（五）从违纪违法发生的时间上看，其行为与时代特征紧密相连。
前几年镇村集体企业比较发达时，村级党员干部违纪违法行为大多表现为“吃企业”，或侵占企业财物，或用企业利润乱发奖金、补贴，或用企业资金购买通讯、交通工具。近几年则表现为在旧村拆迁改造中以权谋私，征用土地过程中贪污受贿、用集体资金为个人谋取利益，以及在农村换届选举过程中出现的贿选问题等等。
二、法制观念淡薄，教育监督乏力，自身素质较低是村级党员干部违纪违法的主要原因。
一是世界观、人生观、价值观扭曲，党纪国法观念淡薄。村级党员干部违纪违法问题的发生，是因为他们没有树立正确的权力观，受到官本位等封建残余思想影响。他们当干部有的是为了光宗耀祖，有的是为了吃吃喝喝，有的是为了得好处、捞钱财, 面对金钱物质的诱惑，不能自持，最终导致以权谋私，违法乱纪。
二是思想教育跟不上，拒腐防线松懈。村级党员干部除了为集体工作外，还有自己的“一亩三分地”，往往对学习没时间、没精力、没兴趣。少数党组织忽视了对村级党员干部的思想政治教育，片面地强调发展经济，对思想政治工作重视不够，从而造成一些村级党员干部放松了世界观的改造，权力观扭曲，走上了违纪违法的歧途。
三是监督机制乏力，行为约束失范。村级党员干部违纪违法问题的发生，缺乏有力的监督制约机制来规范他们的行为也是一个重要因素。对个别村级党员干部存在的问题，个别镇、街道党委平时也有所察觉，但考虑到“村干部后继乏人”、“平时工作有成绩、有力度”等因素，往往姑息迁就，不愿查处，有的捂着、盖着，名为保护干部，实际是对下级的放任和疏于管理。一些农村党支部党的生活不健全，不能开展批评和自我批评，党内监督无力；一些村财务管理混乱，村务公开和财务监督形同虚设，等等。这些漏洞给违纪违法者提供了条件，使一些人心存侥幸，胆敢以身试法。
四是自身素质较低，心态严重失衡。村级党员干部发生违纪违法问题，还因为他们思想政治觉悟不高、组织纪律性不强、文化素质较低。22名违纪违法村级党员干部中，初中以下文化的占54%。他们在纷繁复杂的市场经济形势下，抗不住诱惑，耐不住寂寞。一些村级党员干部上任伊始，曾经带领群众艰苦创业，取得过辉煌，但自觉“功成名就”后，心态严重失衡，甚至要求回报和补偿，讲排场，比阔气，大肆贪污受贿，从而走上了违纪违法的道路。
三、预防和解决少数村级党员干部违纪违法问题，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，从严治党，标本兼治。
村级党员干部是农村发展生产力、发展先进文化、实现好维护好发展好广大农民根本利益的组织者、推动者、实践者。事实证明，村干部素质高、班子强的村，民心顺，发展也快。村干部违纪违法严重的村，情况则相反。因此，切实加强对村级党员干部的党性教育、队伍建设，使之不犯错误，或少犯错误，刻不容缓。我们认为应从以下三个方面入手：
严把用人关。要坚持德才兼备的标准，创新用人机制，让那些认真贯彻执行党的方针路线、廉洁奉公、公道正派、有文化、有本领、诚心诚意为群众办事的人进村级领导班子，当干部。坚决不配不廉、不公、保守、平庸、内耗、惹事的班子和干部，尤其是要选配好村党支部书记。要加大宣传力度，教育广大农村党员破除宗族观念，通过选举真正把那些有能力、有水平、素质高的党员选进班子。要注意听取党员群众对村干部的意见，对农民群众不满意的，要及时调整，对严重违法乱纪的要坚决处理，决不能避重就轻，包庇袒护。要建立激励机制，对村干部的工作成绩要给予奖励，关心他们的生活，解决他们的困难，其工资待遇要相对稳定，要形成制度化，并随着经济的发展，与工作实绩挂钩，逐渐稳步地提高，使村干部安心工作。
抓好教育关。对新任村干部，要认真组织培训，端正他们的任职思想，增强他们的廉洁意识和服务观念。要注重思想政治和法制教育，警钟经常敲，招呼提前打，有针对性地解决一些村干部自身存在的信念滑坡、为政不廉、作风不实、群众观念淡薄等问题，增强他们在是非面前的辨别能力、诱惑面前的自制能力、警示面前的悔过能力，帮助他们牢记“两个务必”，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高遵纪守法、依法办事的自觉性。对村干部中出现的违纪违法苗头，要及时进行诫勉谈话，防止错误行为的发生。要结合学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和《实施纲要》，有计划地对村书记、主任、会计进行轮训，使他们增强法制观念和纪律观念，知道什么可为，什么不可为，怎样管理别人，怎样约束自己，真正做到为民、务实、清廉。
筑牢监督关。着重围绕“人、财、物”和“责、权、利”，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持预防和惩处两手抓，克服将查办案件与经济建设对立的模糊认识，对违纪违法行为坚决查处，既可促进经济发展和社会稳定，对其他党员干部也是一个很好的警示教育。在村党支部内部，坚持民主集中制，开展批评与自我批评，坚持重大事项集体研究决定，杜绝暗箱操作。扩大群众监督，充分发挥党员代表、村民代表和群众理财小组的作用，切实搞好以农村财务公开为主的村务公开，以公开促公正，以公正促公信。农村各项公益工程建设要用好资金，公开招标，扩大透明度。认真实施农村财务托管制度，将村级帐目和资金委托镇、街道办事处农村财务会计服务中心统一管理，加大对村级财务的年度审计力度，把问题解决在萌芽状态。根据有关法规和政策，建立和完善农村各项规章制度，使农村各项工作有章可循，有法可依。
二○○六年四月二十七日
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