制约我县农民增收的主要因素及对策建议
增加农民收入既是农业农村工作的出发点，也是农业农村工作的落脚点；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。最近，我们组织有关人员对我县农民增收情况进行了调研。
一、制约我县农民增收的主要因素
近几年来，我县认真贯彻落实中央“多予、少取、放活”的方针，深化农村税费改革，落实支农惠农政策，农民的积极性普遍高涨，农民负担大幅减轻，农民收入显著增加。但客观地讲，我县农民收入稳定性不强，农民增收的波动性较大，制约农民增收的因素还很多，主要表现在：
1、农业生产规模偏小，影响了农民增收。一是从单个农户看，全县绝大多数农户每年种几亩地、养几头猪，年年周而复始维持简单再生产；多年来，生产规模一直处于停滞不前的状态，当然难以增收。二是从全县面上看，农产品不成规模，小而分散，经营粗放，提篮小卖，无大批量的产品供应，无法形成规模效益。
2、农业生产资金缺乏，影响了农民增收。我们调查中了解到，有的农户有扩大种、养规模的愿望，但由于生产资金难以筹措，最终无法实现。
3、技术缺乏，影响了农民增收。投饵网箱养鱼是一项非常好的增收项目，一口投饵网箱每年利润是一口不投饵网箱的6倍。如燕厦乡的朱忠仁，经过几年的摸索，掌握了投饵网箱养鱼技术，目前其投饵网箱养鱼发展到100口，今年可创产值60万元，实现利润15万元。但由于技术要求高，我县投饵网箱的规模不大，目前全县2.1万口网箱中，投饵网箱仅1000口。如果加强技术培训力度，把2万口不投饵网箱全部改为投饵网箱，仅此一项，农民可增加收入2000万元，全县农民人平可增收59元。
4、农业产业化程度低，影响了农民增收。我县农业产业化发展不快，龙头企业规模小，带动能力不强，与农民利益关联度不大，农民不能分享到农产品加工增值的利润。
5、市场流通不畅，影响了农民的增收。一是缺乏市场竞争力。全县没有全国、全省叫得响的农产品品牌，农产品缺乏市场竞争力。二是缺乏市场信息。农民获得市场信息的渠道狭窄，无法及时、准确地捕捉把握市场信息，不知道生产什么、销往何处、价格如何。
6、农村专业合作经济组织建设滞后，影响了农民的增收。加强农村专业合作经济组织建设是提高农民组织化程度，提高农民抗御市场风险能力的重要举措。如我县的生猪养殖协会共网络养猪大户230户，在协会内部采取“统一供种、统一防疫、统一购料、统一销售”的形式，每头猪养殖成本降低50元左右。但我县像这样的专业合作经济组织廖廖无几，直接影响了农民的增收。
7、农村基础设施建设落后，影响了农民增收。一是道路不通影响了农民增收。我县林区许多村庄道路不通，林农的林产品只能靠肩挑背扛，生产成本加大，影响了增收。二是农水建设投入严重不足，农业靠天吃饭的状况在我县许多地方普遍存在。如我县黄沙铺镇的上坳村，大多数农田是承天水，如遇干旱年份，则颗粒无收，农户不但不能增收，反而要倒贴种子、肥料款。
8、农村职业技能培训滞后，影响了农民的增收。我县农村有劳动力12.13万人，其中外出务工人数约6万多人，农民人均纯收入中来自务工收入的比重达41%，可以说外出务工是农民增收的重要途径。近几年来，我县大力实施“阳光工程”，加大了对农村劳动力职业技能培训的力度，但年均培训人数不到1000人，还不及全县每年新增劳动力的数量。由于农村劳动力职业技能培训滞后，我县外出务工者绝大多数只能从事简单的体力劳动，工作环境差，工资水平低，直接影响了农民收入的增加。
二、对策建议
我县是典型的八山一水一分田的山区县，有丰富的山场资源和草场资源，如何利用这些有利因素，做好山水文章，是促进我县农民可持续增收的关键。
1、加快农村种养大户的发展步伐。生产规模偏小，是制约农民增收的因素之一。要扩大再生产，不断扩大种养规模，培植一大批养猪大户、养羊大户、养鱼大户、水果大户，使农户有一个稳定增收基地。在培植种养大户的发展过程中，要注意把握好以下几点：一是要注意引导。要坚持因地制宜，高起点、高标准规划种养大户的发展方向，使之与养殖示范乡镇的建设结合起来，使之与养殖小区的建设结合起来，使之与农业产业结构调整结合起来，使之与生态旅游大县的建设目标结合起来。二是要加大资金支持力度。每年安排一定的财政周转金、扶贫贴息贷款、农村小额信用贷款扶持种养大户的发展，对年交税达到一定数额的种养大户，实行税收返还。三是达到四个目标。通过对种养大户的培植，使这些种养大户在推动我县农业农村经济发展过程中起到重要作用：第一，在农村经济结构调整中起到排头兵的作用；第二，在农民致富奔小康中起到领头羊的作用；第三，在科技兴农中起到示范户的作用；第四，在搞活农副产品流通中起到主力军的作用。
2、加大农业产业化的建设力度。要大力扶持龙头企业的发展，把龙头企业做大做强。重点抓好黄沙苦荞酒厂、金信竹胶板厂、鄂南酿造厂、杨芳调味品厂、大路土巴爷酒厂等龙头企业的建设，通过这些龙头企业带动农业生产基地的建设。在抓好龙头企业建设的同时，要侧重抓好龙头企业与农户的利益联结机制，使农户能够参与到农业产业化中，能够从农业产业化中得到实惠，增加收入。
3、加强农村基础设施建设力度。一是继续加强村级公路的建设，使农户的农副产品能够顺利地销出去。二是继续加强农田水利基本建设。要大力加强塘、库、堰的建设，不断扩大有效灌溉面积和旱涝保收面积，逐步改变部分地方农业靠天吃饭的状况。
4、大力发展旅游农业。旅游农业是当今农业发展的新方向，是农业农村经济新的增长点，是农民增收的又一重要途径。目前，国外旅游农业方兴未艾，国内许多地方也发展迅猛，并取得了较好的效果。我县农业资源丰富，生态环境较好，发展旅游农业有较好的基础，要抓住机遇，大力发展旅游农业，将农业产业链延长。在模式上可以发展以下几种：一是以“吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景”为特色的农家乐。二是以观赏野生植物为特色的林庄旅游。三是以展示地方风土人情为特色的民俗旅游。四是以观赏农业新科技、新品种为特色的生态观光旅游。
5、大力发展农村专业合作经济组织。要借鉴生猪养殖协会、山羊养殖协会的成功经验，大力发展水产养殖协会、茶叶协会、蔬菜协会、水果协会等农村专业合作经济组织，通过合作经济组织的形式，解决基层组织办不了、办不好的事情，网络农户，增强农户与企业、市场的谈判能力，增强竞争力。
6、加强农民的技能培训。重点抓好“阳光工程”、“绿色证书工程”、青年农民培训工程的建设。通过培训，确保外出务工农民有一技之长，能依靠学到的技术获得就业岗位增收，确保在家务农的农民掌握1—2门实用技术，能依靠所学技术发展种养业致富。
7、进一步落实农村政策。要进一步落实好农村政策，通过减轻农民负担来促进农民增收。一是要巩固税改成果，确保减负到位。二是要认真落实粮食直补、水稻良种补贴、购机补贴等惠农政策，让农民得到更多实惠。三是要严格控制出台涉农收费项目，严格“一事一议”制度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。四是要切实加强农村财务管理，推进村务公开和财务公开，增强基层工作的透明度，维护农村社会稳定。
8、切实转变工作方法。要用典型引路的方法来抓农业，尊重群众的首创精神，加大宣传推广典型的力度，引导农民调整结构，增加收入；要用试验示范的方法来抓农业，办试点，树样板，以点带面，促平衡发展。