政府历次机构改革的经验

改革开放以来，政府历经五次机构改革，已经由原来的适应计划经济的政府逐渐转变为适应市场经济的政府。从历次改革的经验看，改革能顺利推进的主要原因有以下几方面：

一、领导高度重视，加强组织领导。无论是中央国家机关的改革，还是各省、市、县乡的改革，能取得全面成功，都与领导的高度重视和组织措施得力分不开。就拿山西省的改革来说，从改革进行动员部署到中间召开推进工作会议，再到改革的总结，省四大班子主要领导都出席会议并作重要讲话，明确指出省委省政府推进改革的决心是坚定不移的，而且在一段时间内各市县都要把机构改革作为头等大事来抓，力求积极稳妥全面完成机构改革任务，而且省委、省政府还组织了专门的督查组五次深入各市、县、乡对机构改革进行督查，与此对应，各市、县也组织了督查组进行督查。有的市在市级领导班子中进一步明确分工，包县区、包部门抓机构改革，有的市委市政府与各县区书记签订责任状，在此基础上，各县、各部门一把手定期向市委市政府报告，市委市政府定期对改革进展情况进行通报。1994年山西省机构改革时许多市县仅仅是出台了改革方案后就再未进展，使得机构改革留于形式，改革成效大打折扣，主要原因就是部分市县领导重视不够。

二、配套政策完善，措施得当有力。在机构改革文件出台的同时，其他配套政策必须相应出台，才能使机构改革的顺利进行有制度保障。山西省在2000年机构改革时，在改革方案和实施意见出台的同时，人员定岗、学习培训、人员分流、于部选拔、干部审计、资产处置、档案管理、事权划分、改革纪律等一系列的配套政策出同时出台，使得机构改革的各个环节、各个方面都有政策可循。单是在人员分流安置方面，许多市县都结合各自实际出台了既符合当地实际，又积极可行的政策，如宁武县围绕发展旅游和煤炭产业，将大批干部分流到相关企业和事业单位，减轻了财政负担；黎城县组织干部到农村搞调整产业结构等。但在改革中，也有一些地方和部门，只是一味照抄照搬上级或其他地方的人员分流政策，没有结合自身实际提出可行方案，致使改革中的分流人员因得不到妥善安置而成为遗留问题。

三、准备工作扎实，宣传发动充分。无论是中央的改革，还是各省的改革，在机构改革前开展扎实有效的调查研究和充分的准备工作都是必不可少的，也是能使改革顺利推进并全面完成必不可少的一环。在改革前，各级各部门都必须对机构、编制、职能和人员的情况进行充分全面的调查，做到底子清、政策明，才能使改革有得放矢，不出差错。在改革正式开展前，在全社会进行广泛的宣传和动员，层层发动，在改革的每个阶段，都进行周密的部署和深入细致的思想工作，对保证整个改革过程思想不乱、工作不断、社会稳定都极为重要。

四、引入竞争机制，实行竞争上岗。在改革过程中人员定岗这个环节，如果措施不当就极容易引起上访和社会不稳定。实行竞争上岗就是这一环节一个很好的办法。山西省在2000年的机构改革中，各部门都采取竞争上岗的方式确定岗位，制定了公开、公平、择优的竞争上岗方案，并且都坚持“阳光作业”，使定岗后上岗的人员大家服气，自己在工作中也有了压力，未上岗的人员也毫无怨言，而且那些群众公认的、工作能力强的人走上了工作岗位和领导岗位，对工作本身也是一种促进。竞争机制的引入还有力地推进了干部选拔工作的科学化、民主化和制度化建设。从改革中反映出的情况看，那些出现群众上访告状的单位都是没有采用竞争方法定岗或竞争上岗中操作不公平不公开造成的，如果严格按要求进行竞争上岗，多做深入细致的思想工作，这些情况是完全可以避免的。

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