依法规范操作推进国有企业改制顺利进行
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来源：网友投稿
国有企业改革的方向是建立现代企业制度，而国有企业改制是国有企业改革的重要内容。作为经济细胞的企业必须成为具有市场意识、竞争意识以及充分的创新能力的市场主体，否则就会因无法满足和实现市场的需求而被市场机制淘汰出局。依法治企、建立现代企业制度正是为了使国有企业在市场经济条件下，具有应对市场的需求和条件的能力，能够积极投身于市场竞争的洪流之中，不断保持企业的活力和生命力。
但是国有企业改革改制是一个系统的工程，对内要理顺企业的产权关系、管理关系、人事关系、业务关系，对外要协调政府部门、行业主管、各中介机构等；改制涉及到资产重组、债务重组、人员重组、产权届定、土地使用、投资入股、请示报批等多个方面，涉及大量利益主体和主管部门。按照规范的原则进行改制能够平衡各方利益，能够通过各主管部门的的审查，得到职工的理解和支持，从而够推动改制工作顺利进行。
一、依法规范操作在国有企业改制中的必要性和重要性
1、依法规范操作是实现企业依法治理的重要环节。依法治国是党和国家的治国方略，社会主义市场经济必然向法制经济的方向发展。因此，企业必须大力推行依法治理，按照国家的法律法规进行生产和运营。党的十五大确定了积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式，国有企业有进有退、有所为有所不为的方针，国有企业改制是大势所趋。但是国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，因而，既要积极探索，又要依法规范的进行。只有依法进行，规范操作，才能兼顾各方的利益不受侵犯，让企业得到发展，职工得实惠，同时保证国有资产不流失。
2、依法规范操作是企业改制过程中资产不流失的根本保证。国有企业改制中，对涉及清产核资、资产评估和财务审计，必须根据国家经贸委等八部委印发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号）等关文件和相关法律、法规，严格执行国家对改制工作的相关规定，才能保证清产核资结果的真实和准确，才能保证资产评估的公平规范，才能保证财务审计的客观公正。
清产核资必须按照《国有企业清产核资办法》，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益。改制企业的财务审计，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计，凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表进行离任审计，改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务，任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。必须依照《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。
3、只有依法规范操作，才能保障改制企业资产定价和交易的规范进行，确保国有资产不流失，避免在改制操作过程中出现违法违规行为。国家规定，非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让，具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式；向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。转让国有产权的价款管理也必须按照相关规定进行。
4、只有依法规范操作，才能在企业改制过程中保障债权人和企业职工的合法权益。国家规定，国有企业改制要征得债权金融机构同意，保全金融债权，依法落实金融债务，维护其他债权人的利益，要严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务未落实的企业不得进行改制。国家还规定，国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见；其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制；改制为非国有的企业，要严格按照《劳动法》及有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系，并根据相关规定支付经济补偿金；改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决；改制后的企业要按照有关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。
二、在改制实践中做到依法进行，规范操作
1、精心组织，加强领导
在改制过程中，要准确理解国家关于国有今经济布局和结构调整的战略方针，根据《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）等相关法律法规，结合自身实际情况，制定改制工作整体规划，并明确各阶段的任务、目标和时间要求，以此来指导改制工作的深入进行。工作中应对计划进行分解，层层细化，并通过改制例会检查实施情况，为改制目标的顺利实现提供保障。
2、注重宣传，正确引导，为主辅分离辅业改制做好思想准备
由于职工的国有身份置换涉及到职工切身的利益，所以在操作中应坚持稳定的原则，认真分析企业职工的情况，做好宣传工作，做到合法、合理、合情，保证改制工作的顺利进行。改制中，正确引导职工思想观念的转变，作好宣传解释，将宣传解释工作贯穿改制全过程，把政策原原本本的交给职工，增加政策透明度，维护职工合法权益和企业稳定，为改制营造良好的氛围，确保改制目标如期实现。
在进行宣传时，应根据改制工作的进展情况，合理确定宣传的内容和方式。前期宣传工作，应侧重于改制的目的、意义、步骤。中期宣传工作，应侧重于经济补偿金计算、劳动关系的处理。后期宣传，应侧重于《公司法》，明确股东职责和义务、职工董事和监事的权责。通过注重宣传、正确引导，切实维护职工的合法权益，争取改制工作得到职工的理解和支持，形成上下互动的工作局面，为改制的实施做好思想准备，推进改制工作的有序进行。
3、依法进行，规范操作，为改制工作顺利进行提供法律保障
改制工作涉及面广，政策性强，程序复杂。因此，在改制过程中，必须格按照相关法律、法规和政策的规定规范操作，依法合理地解决企业改制中遇到的问题，不给改制后的企业留下任何法律障碍，做到处理问题有法律依据，无法律规定的要合情合理，保证改制后企业的成立过程始终遵循依法规范操作的原则，符合现有政策法规。在合法的前提下，既要尽可能地降低改制成本，又要用好用足国家及地方的政策法规；既要为改制后的企业职工争取最大的利益，又要保证国有资产不流失；既要完成企业组织结构和管理模式的转变，又要保持队伍的稳定；既要尽量争取政府的各种支持，又要精心安排、细致筹划、全力推进。
立足实际，着眼未来。改制是手段，不是目的，通过改制使企业不断发展壮大才是改制的最终目标。因此，对企业改制后可能出现的情况和发展前景要进行科学的分析和预测，制订发展规划，积极为其生存发展创造必要的条件，有情操作，在严格执行相关法律法规和相关政策的前提下，根据企业未来发展的需要给予改制企业相应的照顾和必要的支持。
依法进行，规范操作。依法进行，规范操作是改制工作的必然要求，更是改制工作成功的可靠保障。在改制中，要始终严格执行国家的有关法律法规和国务院有关部、委颁发的政策文件，依法进行，规范操作。在改制工作中，特别对资产处置、职工劳动关系处理以及解除劳动合同的经济补偿金等严格遵守国家的有关政策和法律法规，确保国有资产不流失，积极妥善处理改制后进入改制公司的员工、不进入改制公司和离退休人员的劳动关系，维护职工的合法权益，做到工作程序合法、操作规范，体现公平、公正、公开的原则。
企业改制完成后，应严格按照《公司法》的要求，建立起完善的法人治理结构，科学规范地对企业进行有效治理。
有效扶持，加强指导。主体企业对改制企业的有效扶持关系到改制企业能否生存发展、形成市场竞争力。主体企业对改制后的企业在发展初期阶段给予必要的扶持，不断对改制企业进行跟踪，做好对改制企业的相关服务工作，及时发现并解决改制中和改制后出现的问题。
三、结束语
依法进行，规范操作是国有企业改制取得成功的可靠保障，必须严格按照有关文件及相关法律法规的规定进行，做到合法、合情、合理的统一，兼顾国家、企业、职工三者的利益，真正做到企业得发展，职工得实惠，并保证国有资产不流失。深入细致的学习理解国家的改制文件精神和相关法律、法规，并在改制严格执行，同时做好与政府部门、行业主管部门和中介机构的沟通协调，更要做好对职工的政策宣传工作，把政策交给职工，让职工充分理解国家的相关政策和企业的相关工作，争取得到职工的理解和支持。
总之，国有企业改制是一项复杂的、系统的、创新性的工程，要依法规范操作，要勇于实践、敢于探索、扎实工作，只有这样才能真正推动国企改革向纵深发展。
但是国有企业改革改制是一个系统的工程，对内要理顺企业的产权关系、管理关系、人事关系、业务关系，对外要协调政府部门、行业主管、各中介机构等；改制涉及到资产重组、债务重组、人员重组、产权届定、土地使用、投资入股、请示报批等多个方面，涉及大量利益主体和主管部门。按照规范的原则进行改制能够平衡各方利益，能够通过各主管部门的的审查，得到职工的理解和支持，从而够推动改制工作顺利进行。
一、依法规范操作在国有企业改制中的必要性和重要性
1、依法规范操作是实现企业依法治理的重要环节。依法治国是党和国家的治国方略，社会主义市场经济必然向法制经济的方向发展。因此，企业必须大力推行依法治理，按照国家的法律法规进行生产和运营。党的十五大确定了积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式，国有企业有进有退、有所为有所不为的方针，国有企业改制是大势所趋。但是国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，因而，既要积极探索，又要依法规范的进行。只有依法进行，规范操作，才能兼顾各方的利益不受侵犯，让企业得到发展，职工得实惠，同时保证国有资产不流失。
2、依法规范操作是企业改制过程中资产不流失的根本保证。国有企业改制中，对涉及清产核资、资产评估和财务审计，必须根据国家经贸委等八部委印发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号）等关文件和相关法律、法规，严格执行国家对改制工作的相关规定，才能保证清产核资结果的真实和准确，才能保证资产评估的公平规范，才能保证财务审计的客观公正。
清产核资必须按照《国有企业清产核资办法》，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益。改制企业的财务审计，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计，凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表进行离任审计，改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务，任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。必须依照《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。
3、只有依法规范操作，才能保障改制企业资产定价和交易的规范进行，确保国有资产不流失，避免在改制操作过程中出现违法违规行为。国家规定，非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让，具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式；向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。转让国有产权的价款管理也必须按照相关规定进行。
4、只有依法规范操作，才能在企业改制过程中保障债权人和企业职工的合法权益。国家规定，国有企业改制要征得债权金融机构同意，保全金融债权，依法落实金融债务，维护其他债权人的利益，要严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务未落实的企业不得进行改制。国家还规定，国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见；其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制；改制为非国有的企业，要严格按照《劳动法》及有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系，并根据相关规定支付经济补偿金；改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决；改制后的企业要按照有关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。
二、在改制实践中做到依法进行，规范操作
1、精心组织，加强领导
在改制过程中，要准确理解国家关于国有今经济布局和结构调整的战略方针，根据《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）等相关法律法规，结合自身实际情况，制定改制工作整体规划，并明确各阶段的任务、目标和时间要求，以此来指导改制工作的深入进行。工作中应对计划进行分解，层层细化，并通过改制例会检查实施情况，为改制目标的顺利实现提供保障。
2、注重宣传，正确引导，为主辅分离辅业改制做好思想准备
由于职工的国有身份置换涉及到职工切身的利益，所以在操作中应坚持稳定的原则，认真分析企业职工的情况，做好宣传工作，做到合法、合理、合情，保证改制工作的顺利进行。改制中，正确引导职工思想观念的转变，作好宣传解释，将宣传解释工作贯穿改制全过程，把政策原原本本的交给职工，增加政策透明度，维护职工合法权益和企业稳定，为改制营造良好的氛围，确保改制目标如期实现。
在进行宣传时，应根据改制工作的进展情况，合理确定宣传的内容和方式。前期宣传工作，应侧重于改制的目的、意义、步骤。中期宣传工作，应侧重于经济补偿金计算、劳动关系的处理。后期宣传，应侧重于《公司法》，明确股东职责和义务、职工董事和监事的权责。通过注重宣传、正确引导，切实维护职工的合法权益，争取改制工作得到职工的理解和支持，形成上下互动的工作局面，为改制的实施做好思想准备，推进改制工作的有序进行。
3、依法进行，规范操作，为改制工作顺利进行提供法律保障
改制工作涉及面广，政策性强，程序复杂。因此，在改制过程中，必须格按照相关法律、法规和政策的规定规范操作，依法合理地解决企业改制中遇到的问题，不给改制后的企业留下任何法律障碍，做到处理问题有法律依据，无法律规定的要合情合理，保证改制后企业的成立过程始终遵循依法规范操作的原则，符合现有政策法规。在合法的前提下，既要尽可能地降低改制成本，又要用好用足国家及地方的政策法规；既要为改制后的企业职工争取最大的利益，又要保证国有资产不流失；既要完成企业组织结构和管理模式的转变，又要保持队伍的稳定；既要尽量争取政府的各种支持，又要精心安排、细致筹划、全力推进。
立足实际，着眼未来。改制是手段，不是目的，通过改制使企业不断发展壮大才是改制的最终目标。因此，对企业改制后可能出现的情况和发展前景要进行科学的分析和预测，制订发展规划，积极为其生存发展创造必要的条件，有情操作，在严格执行相关法律法规和相关政策的前提下，根据企业未来发展的需要给予改制企业相应的照顾和必要的支持。
依法进行，规范操作。依法进行，规范操作是改制工作的必然要求，更是改制工作成功的可靠保障。在改制中，要始终严格执行国家的有关法律法规和国务院有关部、委颁发的政策文件，依法进行，规范操作。在改制工作中，特别对资产处置、职工劳动关系处理以及解除劳动合同的经济补偿金等严格遵守国家的有关政策和法律法规，确保国有资产不流失，积极妥善处理改制后进入改制公司的员工、不进入改制公司和离退休人员的劳动关系，维护职工的合法权益，做到工作程序合法、操作规范，体现公平、公正、公开的原则。
企业改制完成后，应严格按照《公司法》的要求，建立起完善的法人治理结构，科学规范地对企业进行有效治理。
有效扶持，加强指导。主体企业对改制企业的有效扶持关系到改制企业能否生存发展、形成市场竞争力。主体企业对改制后的企业在发展初期阶段给予必要的扶持，不断对改制企业进行跟踪，做好对改制企业的相关服务工作，及时发现并解决改制中和改制后出现的问题。
三、结束语
依法进行，规范操作是国有企业改制取得成功的可靠保障，必须严格按照有关文件及相关法律法规的规定进行，做到合法、合情、合理的统一，兼顾国家、企业、职工三者的利益，真正做到企业得发展，职工得实惠，并保证国有资产不流失。深入细致的学习理解国家的改制文件精神和相关法律、法规，并在改制严格执行，同时做好与政府部门、行业主管部门和中介机构的沟通协调，更要做好对职工的政策宣传工作，把政策交给职工，让职工充分理解国家的相关政策和企业的相关工作，争取得到职工的理解和支持。
总之，国有企业改制是一项复杂的、系统的、创新性的工程，要依法规范操作，要勇于实践、敢于探索、扎实工作，只有这样才能真正推动国企改革向纵深发展。
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