卫生监督工作经验交流材料.doc
卫生监督工作经验交流材料
o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 卫生监督工作经验交流材料：严厉打击各种非法行医活动 切实保障人民群众就医安全 自 自 2005 年以来，我省各级打击非法行医专项行动领导小组认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展打击 商业 欺诈专项行动 的 通知》（国办发〔 〔2005 〕21 号）和 卫生 部、 科技 部、 公安 部、监察部、国家人口 计生 委、国家中医药管理局、总 后勤 部 卫生 部《关于印发打击非法行医专项行动 方案 的 通知》（卫监督发〔2005 〕156 号）
精神 ，加强领导，精心部署，有关部门密切配合，联合行动，采取有效 措施，加大“ 打非” 工作力度，严厉打击非法行医违法犯罪活动，使非法行医活动得到有效遏制，全省打击非法行医专项行动取得了明显 的 成效。
一 、加强领导，精心部署，形成“ 打非” 工作合力
2005 年 年 4 月 月 13 日，全国打击非法行医专项行动动员部署电视电话会议之后，省委、省政府高度重视，要求 卫生 行政 部门及其有关部门要将打击非法行医作为 一 项民心工程和政府 的 一 件大事来抓，要充分认识打击非法行医专项行动 的 重要性和紧迫性，精心部署，周密安排，明确责任，狠抓落实，确保专项行动取得实效。在省政府 的
o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 组织 协调下，2005 年 年 5 月 月 19 日，陕西省 卫生 厅、科技 厅、 公安 厅、 检察 厅、人口 计生 委以及陕西省军区 后勤 部联合制定印发了《陕西省打击非法行医专项行动实施 方案 》，成立了专项行动领导小组及办公室，并对全省专项行动进行了具体部署和安排，提出了明确 的止 工作要求。截止 2005年 年 8 月底，全省 9 个设区市和杨凌示范区均成立了由 卫生 、 公安 、 科技 、 计生 、监察部门等部门参加 的 打击非法行医专项行动领导小组，并结合本市实际，制订印发了《打击非法行医专项行动实施 方案 》相关部门明确分工，各司其职，各负其责。各县（区、市）也都建立了专项行动工作机构，制定了《实施 方案 》。各级“ 打非” 专项行动领导小组根据各有关部门职责分工，制定了联席会议、信息沟通、重大案件通报、 督查 督办等工作制度，切实加强对全省专项行动 的 组织 协调工作，做到按照职责分头工作，协查案件密切配合，重大复杂案件联合行动。西安市为了安排部署打非专项行动工作，先后多次召开领导小组成员单位工作会议，市专项行动领导小组 组长 、市卫生 局 局长， 张立成亲自带队，5 个成员单位参加，对全市打击非法行医专项行动工作进行了 督查 ，
o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 有效地督促和推动了各区县和各部门 的 工作。杨凌区 卫生 局、杨凌区 计划生育 局两次联合下发文对 件对 B 超鉴定胎儿性别和人工终止妊娠以及定点分娩、引产等进行了专项检查。在各级政府 的高度重视与支持下，各级 卫生 行政 部门积极发挥牵头作用，加强了与相关部门 的 组织 协调，各部门间通力合作，联合行动，形成了打击非法行医专项行动 的 工作合力。
为了及时互 通信 息，促进各地专项行动工作平衡发展，省专项行动领导小组办公室及时汇总全省“ 打非” 工作开展情况，了解各地工作进展，编发“ 打非”发 工作简报，截止目前已编发 24 期，共印1000 多份，主送各打击非法行医专项行动成员单位、各地市打击非法行医专项行动领导小组，报送省 主管 领导及全国专项行动领导小组办公室，为各级领导及时决策提供依据，也为各成员单位之间相互交流“ 打非” 工作信息提供了平台。
二、各部门通力合作，打击非法行医取得明显成效 效
各级“ 打非” 专项行动领导小组加强领导、精心部署、周密安排，积极 组织 卫生 、 公安 、 科技 、 计生 、监察等部门全面落实行动 方案 ，开展了 一 系
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年 今年 3 月 月 26 日，宝鸡市 卫生 局召开全市 卫生 系统“ 打击非法行医专项整治千人百日华佗行动”署 动员大会，安排部署 2006 年 年 社区 卫生 、打击非法行医、治理医药购销领域 商业 贿赂等三项重点工作，当日在金台区、渭滨两区拉开了序幕，宝鸡市和两个区共出动 卫生 监督 执法员 人员 100 余 余辆 人，车辆 11 台，共检查 医疗 卫生构 服务机构 162改 家，限期整改 10 家，取缔“ 黑诊所”43 家。随后，通过 医疗 机构自查自纠 的 落实、监督 执法 工作力度 的 加大和打击非法行医典型案件 的 查处曝光，宝鸡市专项整治行动已取得明显效果。4 月 月 26－ －28 日，西安市 卫生 局织 组织 13 个区、县 卫生 部门统 一 行动，市 卫生 局 局长 秦鸿学亲自带队，市、区、县 卫生 、 公安 、 计生 、 科技 、监察、 工商 等部门开展综合 执法动 ，共出动 1639 名 名 执法 人员，
o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 辆 车辆 409 部，检查 医疗构 机构 823 家，重点对非法行医较为集中 的 城乡结 合部进行了拉网式监督检查，共取缔“ 黑诊所”513 家，没收品 药品 1036械 箱，器械 399 件，对辖区内 的“ 黑诊所” 、“ 假医生” 给予了严厉打击。
三、加强培训与督导检查，狠抓大案要案 的 查处工作
为了加大对我省 医疗 服务市场 的 监管力度，严厉打击非法行医犯罪活动，省 卫生于 厅于 2005 年 年 8月 月 29 日至 9 月 月 2 日举办了全省打击非法行医专项整治培训班。对各市、区 卫生 局法监科 科长 和设区市 卫生 监督所负责 医疗 市场监督 的 主管 所长以及 医疗 监督科 科长计 等共计 120 余名监督员进行了培训。邀请有关 行政 法和 医疗 卫生 法律专家，对 医疗 卫生 监督和《执业医师法》、《母婴保健法》、《 医疗 机构管理条例》等相关法规进行了系统培训，并结合典型案 例进行分析和讨论，增强 卫生 监督 执法 人员廉洁自律、秉公 执法 、依法 行政 、依法监督 的 自觉性和责任感，进 一 步规范监督 执法 行为，提高他们查办大案要案 的 工作能力和水平，树立 卫生 监督 执法 队伍 的 新形象。
o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 为督促各地认真贯彻落实“ 打非” 专项行动工作方案 ，进 一 步加大“ 打非” 工作力度，确保专项行动取得实 效，省专项行动领导小组办公室组派了3 个督导检查组，于 2005 年 年 9 月 月 12 日至 9 月 月 28日 日, 对全省 10 个设区市和杨凌示范区专项行动开展情况进行了督导检查，重点以群众举报和 卫生部、省 卫生 厅等有关部门批转 的 案件和地方媒体医疗 广告为线索，深入到基层和 社区 ，采用明查和暗访相结合 的省 方法，共对全省 130 多个 医疗 卫生 机构、医学科研机构、 计划生育 服务机构进行了 督查 ，取得了较好 的 督查 效果，达到了推动各地专项行动工作全面、深入开展 的 目 的 。截止2006 年 年 4 月底，省 卫生 厅批转各设区市查办群索 众举报案件线索 248 件，其中批转 卫生 部转办案索 件线索 59 件。各级 卫生 行政 部门和 卫生 监督机构高度重视上级交办 的 举报案件，及时 组织 执法人员对每 一 个案件线索进行了调查核实，对举报内容属实且违法事实清楚 的 ，及时立案查处。目前，各设区市已上报案件查处结果 的有 有 165 件，其中上报 卫生 部转办案件查处结果 的有 有 46 件。对举报内容不实或者查无实据 的 ，及时向举报人说明情况。省 卫 生 厅及时对重大案件加强 督查 督
o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 办工作，各设区市对重大案件立即 组织 查处，并按照要求及时向省领导小组办公室上报案件查处情况报告。各地重视群众投诉举报 的 线索，力求做到了群众投诉举报案件线索件件有回音，案案有结果。例如：渭南皮肤泌尿专科 医院 和白水县中医 医院 被中央电视台等媒体曝光之后，省 卫生 厅和渭南市 卫生 局立即 组织 卫生 监督力量，对渭南皮肤泌尿专科 医院 进行了查处，渭南市 卫生局依法作出了吊销渭南皮肤泌尿专科 医院的 的 《 医疗得 机构执业许可证》，没收非法所得 13206 元，款 罚款 5000 元。白水县中医 医院 的 问题被中央电视台曝光后，省 卫生 厅协同白水县 卫生 局及时立案查处，白水县 卫生 局对白水县中医 医院 对外承包科 室、聘用非 卫生 技术人员从事 医疗 活动 的 违法行为，依法作出了停止承包科室诊疗活动，没款 收非法所得，罚款 5000 元 元 的 行政 处罚。
卫生 部转办并要求重点 督查 韩城市妇幼保健院出租科室案，省 卫生 厅协同韩城市 卫生 局认真对此案件线索进行了调查核实，韩城市 卫生 局对韩城市妇幼保健院对外承包科室，聘用非 卫生 技术人员从事 医疗 卫生 技术工作 的 违法行为，依法作出了停止承包科室 的 诊疗活动，没收承包科室 药品 和 医
o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 疗 器械，没收非法所得 的 行政 处罚。对上述三家医疗 机构 的 违法违规问题，渭南市 卫生 局向全市卫生 系统印发了《关于对渭南皮肤泌尿专科 医院等三家 医疗 机构违法违规情况查处 的 通报》(渭 渭卫发[2005]466 号) ，希望全市各级各类 医疗 机构引以为戒，举 一 反三，认真开展自查自纠，不留隐患。洛川县 卫生 局高度重视 卫生 部转办 的 洛川县中医 医院 外聘医生造成患者死亡 的 投诉案件，经调查获取有效证据后，洛川县 卫生 局依法对洛川县中医 医院款 作出了责令整改并罚款 5000 元 元 的行政 处罚；对该院院长 行政款 记过处分并罚款 1000元；解除主治医生聘用 合同 ，吊销医师执业证书款 并罚款 1000 元；对 主管动 护师停止执业活动 6 个 个款 月并罚款 1000 元；对死者家属 一款 次性赔款 20 万 万元。该案 的 查处工作在当地引起较大 的 社会反响。
四、充分发挥社会监督作用，形成高压严打社会氛围
为了加强社会监督工作，省打击非法行医专项行动领导小组在《关于全省开展打击非法行医专项行动 的 通告》中，通过媒体向社会公布了省、10个设区市和杨凌示范区打击非法行医投诉举报
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o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 报道，西安市、碑林区 卫生 局针对“ 黑诊所” 使用“ 关门”， 战术， 组织 市、区 卫生 执法 人员采取杀“ 回马枪” 的 办法，在 公安 民警 的 积极配合下， 一 举取缔了盘踞在碑林区西何家村等地的 的 25 家“ 黑诊所” 。与此同时，各级打击非法行医专项行动办公室充分发挥媒体 的 舆论导向作用，大力 宣传 、普及 卫生 法规和医学科普知识，增强 医疗 机构和医务人员依法执业 的 自觉性，提高人民群众自我保护意识，引导群众正确择医。
五、加强 医疗 广告监测，严厉打击违法 医疗 广告
2005 年，省 卫生 厅委托省 卫生 监督所每季度对华商报、西安晚报、三秦都市报等媒体上发布 的医疗 广告内容加大了监测力度，共查出违法 宣传医疗 广告 的 医疗 机构第 一度 季度 74 家，刊登违法医疗告 广告 519 户次；第二季度 56 家，刊登 276度 户次；第三季度 47 家，刊登 201 户次；第四季度 度 4 家，刊登 4 户次，通过加大监督监测力度，违法 医疗 广告呈明显下降趋势。这些违法 宣传 医疗 广告 的 内容涉及“ 留学博士”、 、“ 军医”、 、“ 专家” 、“ 教授”“ 主任 医师” 治疗性病、肝病（以乙肝为主）、白癜风、牛皮癣等。这些违法 医疗 广告，违反了《广告法》、《 医疗 广告管理办法》 的 有
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年 今年 4 月，省 卫生 厅 组织 卫生 监督人员对今年1-3 月份省内部分 医疗 广告进行了监测，发现在《华商报》、《西安晚报》、《三秦都市报》和陕西电视台刊登违法 医疗 广告 的 医疗 卫生 单位有 有 23 家，存在 的 主要问题：
一 是部分 医疗 广告未经省级 卫生 行政 部门核准并出具《 医疗 广告证明》，属擅自违法发布、刊登、播出 的 ；二是违反有关规定，违规发布如尖锐湿疣、淋病、牛皮癣（银屑病）、乙型肝炎、癌症（恶性肿瘤）、白癜风、癫痫、红斑狼疮等 医疗 广告；三是不按《 医疗 广告证明》核准内容，擅自扩大 宣传 、随意添加 医疗 广告内容等；四是部分 医疗 广告存在
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六、整顿与规范双管齐下，建立长效监管机制
为了巩固专项行动成果，我省各级 卫生 行政 部门按照 医疗 机构设置 规划 和标准 的 要求，对 医疗 机构 的 设置审批实行分级管理，严把 医疗 机构执业许可准入关，规范许可审批程序，依法严格审批，并自查自纠越权审批、降低准入条件审批和人情审批等问题；对已批准 的 医疗 机构进 一 步加强监督管理，规范其执业行为，重点清理整顿存在 的出租外包科室行为和违规设立性病、肝病等科室、聘用非 卫生 技术人员行医等问题。各地对不
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在全省上下和各部门 的 共同努力下，打击非法行医专项行动取得了阶段性成果。应该说，这些成绩 的 取得与各级政府、专项行动领导小组 的 正确领导是分不开 的 ，是各部门齐心协力 的 结果，更是所有具体从事打击非法行医专项行动 一 线工作人员辛勤努力 的 结果。但是，在看到成绩 的 同时，我们更应该清醒地认识到，目前“ 打非” 工作中还存在很多问题和不足，我们所面临 的 形势仍很严峻，我们 的 工作离专项行动 的 工作目标、离党和政府、人民群众 的 希望还有很大差距。主要表现在:一 一 是专项行动开展情况不平衡，有 的 地方对打击非法行医专项行动 的 力度、深度和广度达不到要求,有 有 的 地方专项行动部门之间没有形成工作合力，没有取得应有 的 打击效果; 二是 一些地区特别是 农村 和城乡结合部“ 黑诊所” 、“ 假
o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 医生” 屡禁不止； 三是 一 些 医疗 机构对违法违规出租、承包科室认识不到位，整改不力，聘用非卫生 技术人员从事诊疗活动 的 现象仍有发生；四是 虚假违法 医疗 广告仍然在各种传媒上出现等问题。针对以上存在 的 问题，我们要在认真 总结前 一 阶段工作 经验 的 基础上，结合群众反映强烈的 问题和急需解决 的 问题，加强对重点地区特别是广大 农村 和城乡结合部 的“ 黑诊所”、 、“ 假医生”和虚假违法 医疗 广告 的 整治工作力度，着力解决医疗 服务市场存在 的 突出问题。
为了认真贯彻国务院将深入开展包括打击非法行医专项行动在内 的 打击 商业 欺诈专项行动延到 期到 2006 年底 的 决定和国家七部委联合下发了《关于进 一 步加强全国打击非法行医专项行动的 通知》（卫监督发[2006]140 ）
号）
精神年 ，今年 5月 月 11 日，陕西省 卫生 厅、科教厅、 公安 厅、人口 计生 委、监察厅、陕西省军区 后勤 部联合下发了《关于进 一 步加强全省打击非法行医专项行动的 通知》（陕卫法发[2006]157 号），要求各地、各部门从落实“ 三个代表” 重要 思想 ，切实维护人民群众健康权益 的 高度出发，进 一 步提高对打击非法行医专项行动重要性和紧迫性 的 认识。按照
o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 整规工作“ 全国统 一 领导、地方政府负责、部门协调指导、各方联合行动” 的 要求，按照属地化管理 的 原则，以求真务实 的 态度，进 一 步完善 组织 机构、工作制度和具体措施，切实加强对专项行动 的 组织 领导，各部门加强协调配合，增强工作合力，狠抓责任落实，严格落实责任制和责任追究制。要充分调动和发挥基 层工作 的 积极性和主动性，克服 一 切畏难、松懈、麻痹情绪，查处大案要案，维护群众利益，继续把打击非法行医专项行动工作引向深入，确保今年全省打击非法行医专项行动取得显著实效，为广大人民群众提供 一 个诚信可靠、 安全 有序 的 就医 环境。
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